На портале ведутся технические работы. Некоторые функции недоступны.

О социально-экономическом развитии Великого Новгорода в 2009 году и планах на 2010 год

Несмотря на негативное влияние общеэкономического кризиса, 2009 год был в целом позитивным. Основной вектор развития города в 2009 году был задан проведением XXIX Международных Ганзейских дней Нового времени и празднованием 1150-летия со дня основания города.
Сегодня Великий Новгород занимает ведущую позицию в экономическом потенциале области: в городе формируется более 80% прибыли, производится 62% промышленной продукции области, осваивается около 40% инвестиций, доля города в формировании ВРП (валового регионального продукта) Новгородской области составляет 60,8%, что составляет 65,2 млрд. рублей. Для сравнения - в 2008 году этот показатель составлял 67,5 млрд. рублей. То есть, произошло некоторое снижение доли города - на 2,7% или на 2,3 млрд. рублей, в связи со снижением полученной прибыли на основных предприятиях города.
Годовой объем производства товаров и услуг всеми отраслями экономики города в 2009 году составил порядка 86 млрд. руб. Основная доля в структуре экономики города принадлежит промышленному сектору, где производится 67% общего объема товаров и услуг.
В отчетном году:

  • индекс промышленного производства по крупным и средним предприятиям Великого Новгорода в 2009 году составил 85,4%, что ниже уровня 2008 года (103,9%), но выше областного индекса за аналогичный период – общепромышленный индекс – 81%, по крупным и средним предприятиям - 79,6%;
  • объем отгруженной продукции крупных и средних организаций Великого Новгорода составил 51,6 млрд. руб. или 84,3% к уровню 2008 года;
  • объем жилищного строительства по данным статистики составил 120,3 тыс. кв. м. или 87,6% к уровню 2008 года (по области – 95,0%); 
  • оборот розничной торговли составил 27,1 млрд. руб. или 101,1% к уровню 2008 года (по области – 102,9%);
  • номинальная среднемесячная заработная плата выросла на 7,8% к 2008 году и составила 18 603,4 рублей.

Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в 2009 году, повлияла на исполнение бюджетов всех уровней, включая и бюджет Великого Новгорода. Сократились поступления доходов в бюджет, что привело к необходимости более тщательно анализировать бюджетные расходы в целях исполнения всех принятых расходных и долговых обязательств.
Отличительной особенностью исполнения бюджета 2009 года являлось своевременное финансовое обеспечение запланированных мероприятий, связанных с проведением ХХIХ Ганзейских дней и 1150-летним Юбилеем Великого Новгорода. Сегодня можно сказать, что город справился с задачей по изысканию собственных и привлечению дополнительных внебюджетных средств для организации праздничных мероприятий на высоком уровне. 
Уточненный объем бюджета города на 2009 год составил по доходам 4 млрд. 248,7 млн. руб., по расходам – 4 млрд. 917,8 млн. руб. Плановый дефицит бюджета составил – 669 млн. руб., без учета остатков межбюджетных трансфертов на начало года (189,7 млн. руб.). Т.е., бюджет был утвержден с предельно допустимым уровнем дефицита (9,9 % от собственных доходов).

Бюджет города по доходам исполнен в сумме 4 млрд. 233,1 млн. руб. Основная часть поступлений приходится на собственные доходы, которые составили 1 млрд. 952 млн. руб. или 46,1 %. Годовой план по собственным доходам выполнен на 102 %.

Можно констатировать, что без учета платежей от продажи права аренды от организации «Инвест–Регион-155», которые в 2008 году составляли 357 млн. руб., фактические поступления 2009 года составляют 95,2 % от уровня 2008 года. 

Таким образом, общее снижение поступлений по собственным налоговым и неналоговым доходам за 2009 год к 2008 году в условиях кризиса составляет менее 5 %.
Следует отметить, что доля собственных доходов в структуре бюджета города не сократилась и составила 46,1% в 2009 году. В 2008 году доля составляла 45,8%. Выполнение полномочий, возложенных на городской округ, обеспечивается полностью за счет собственных доходов. 

Дотаций из областного бюджета городской округ не получает. Объем субсидий из бюджетов других уровней сокращается. 
В 2009 году в консолидированный бюджет области с территории городского округа Великий Новгород поступили налоговые доходы в сумме 8,1 млрд. руб., из которых только 17,7 % составили налоговые поступления в бюджет города (в 2008 году налоговые поступления в консолидированный бюджет области составляли в абсолютной сумме 8,9 млн.руб., из которых на долю городского бюджета приходилось 15,7%.)

Администрация Великого Новгорода постоянно взаимодействовала с администраторами доходов, принимались все возможные меры по сбору платежей, сокращению имеющейся недоимки. Проводилась индивидуальная работа с налогоплательщиками, мониторинг поступлений по основному доходному источнику - налогу на доходы физических лиц и другим платежам.

Увеличению собираемости налогов в бюджет города способствовала, в том числе и работа комиссии по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины, созданной при Администрации города.

В течение 2009 года проведено 11 заседаний комиссии, на которых рассмотрено 578 налогоплательщиков, из них: 425 организаций и 153 индивидуальных предпринимателя. 
В результате контроля за выполнением решений комиссии общий объем поступлений составил 126,1 млн. рублей.

В исключительно сложных экономических условиях в 2009 году не удалось в целом обеспечить рост собственных доходов, как в благоприятном 2008 году, что обусловлено объективными причинами. При этом, если говорить о результатах работы за два года, то по сравнению с поступлениями за «докризисный» 2007 год обеспечен рост доходов на 22 %.
Основой доходной части бюджета города являются налоговые доходы, объем поступлений которых ежегодно возрастает. 

В 2009 году налоговые доходы, на долю которых приходится 74 % в общем объеме собственных доходов, составили 1 млрд. 443,7 млн. руб. План по налоговым доходам выполнен на 103,7 %. Общее поступление налоговых доходов выше уровня поступлений 2008 года на 3 %, или на 41,5 млн. руб.

Основным доходным источником бюджета городского округа является налог на доходы физических лиц. В 2009 году доля налога на доходы физических лиц в структуре собственных доходов – 47,2 %. 

Объем поступлений по НДФЛ составил 922 млн. руб., или 102,4 % к годовому плану. Снижения налога не произошло, уменьшение поступлений в абсолютной сумме по сравнению с 2008 годом связано исключительно с уменьшением норматива зачисления в бюджет города с 32,3 до 30 %, что составило в абсолютной сумме 70,7 млн. руб. 

Несмотря на снижение норматива отчислений с 35 % (2007 год) до 30 % в 2009 году, произошел рост поступлений этого налога к уровню 2007 года на 19% , или на 148 млн. рублей.
Земельный налог поступил в сумме 226,5 млн. руб., что составило 108,1 % к годовому плану. Доля налога в структуре собственных доходов – 11,6 %.

В целях увеличения поступлений земельного налога в бюджет Великого Новгорода в течение 2009 года Администрация Великого Новгорода содействовала формированию налоговой базы по земельному налогу на земельные участки под многоквартирными домами. Сформирован реестр этих земельных участков, произведен расчет долей собственников земельных участков соразмерно их доле в праве на имущество. Эта информация представлена в Межрайонную ИФНС России № 9 по Новгородской области и прошла форматно - логический контроль. На 75 процентов территории, занятой многоквартирными жилыми домами, разработаны проекты межевания. За счет средств собственников "отмежевано" 50% многоквартирных жилых домов.

Администрацией города подготовлен проект решения Думы Великого Новгорода, который устанавливает Порядок отбора многоквартирных домов для формирования муниципальных адресных Программ «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных жилых домов Великого Новгорода». Одним из критериев для включения в эту программу будет являться обязательность проведения межевания земельного участка и регистрации прав общедолевой собственности.

Кроме того, Администрация Великого Новгорода обратилась в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложениями о начислении земельного налога под многоквартирными домами без обязательной регистрации долей на общедолевой земельный участок под этими домами. При принятии такой нормы налоговые органы смогут начислить земельный налог этой категории плательщиков не дожидаясь, когда это право будет зарегистрировано, и бюджеты муниципальных образований смогут, наконец, получать платежи, которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ.

Единый налог на вмененный доход поступил в бюджет города в сумме 188,4 млн. руб., что составило 101 % к годовому плану. Доля налога в структуре собственных доходов – 9,6 %. В 2009 году произошло снижение поступлений по этому налогу, так как первом квартале 2008 года поступали платежи по расчетам ЕНВД по максимальным ассортиментным коэффициентам, которые были установлены на 2008 год. Затем, в мае 2008 года по неоднократным обращениям предпринимателей эти коэффициенты были пересмотрены решением Думы в сторону снижения и весь 2009 год платежи ЕНВД поступали по «сниженным» коэффициентам.

Неналоговые доходы, на долю которых приходится 26 % в общем объеме собственных доходов, поступили в сумме 508,3 млн. руб.

Доходы от сдачи в аренду и от продажи права аренды земельных участков составили 168 млн. руб., или 86,7 % к годовому плану. На долю этого дохода приходится 34% в общем объеме неналоговых доходов за 2009 год. 

В 2008 году в структуре неналоговых доходов на этот доходный источник приходилось 68% платежей – за счет значительной суммы платежей «Инвест-Регион 155». На 2010 год по этому источнику прогноз составляет 46,6% в структуре неналоговых доходов.

Это единственный доходный источник, по которому годовой план поступлений не выполнен. 

В 2008 году поступило доходов от использования земельных участков - 669,9 млн.руб., в том числе арендные платежи за землю – 292,6 млн.руб., платежи от продажи права аренды по «Инвест-Региону – 155» - 357,3 млн.руб., по остальным участкам продажа права аренды – 20 млн.руб. В 2009 году поступило от продажи права аренды всего 7,4 млн.руб. Таким образом, снижение платежей за использование земельных участков в 2009 году к уровню 2008 года произошло из-за снижения поступления платежей от продажи права аренды земельных участков. В 2009 году «Инвест-Регион-155» не производил уплату данных платежей в бюджет. Так как доля этих платежей «Инвест-Регион-155» значительна и составляла более 50% в поступлениях по этому источнику, то и снижение доходов по этому виду доходов к предыдущему году оказалось значительным.

По состоянию на начало текущего года имеется недоимка в бюджет города по указанным платежам за ООО «Инвест-Регион-155» в сумме 344,8 млн. руб., в том числе по арендной плате – 30,5 млн. руб. 

При этом рост поступлений арендных платежей за землю к уровню 2007 года составил +24 млн. руб. или 118 %. На 2010 год прогнозируется рост этих платежей к 2009 году на 120%. 

По остальным неналоговым доходам годовой план поступлений выполнен. Снижение поступлений к предыдущему периоду, а также в 2010 году обусловлено объективными причинами. 

Платежи от сдачи в аренду муниципального имущества поступили в сумме 72,6 млн.руб., или 101,9 % к годовому плану. На долю этих платежей приходится 14,3% от общего объема неналоговых доходов. Снижение поступлений к предыдущему периоду связано с приватизацией значительной части муниципальных объектов. В период – 2007-2008 годы было реализовано муниципального имущества на общую сумму 361 млн.руб. При этом, наблюдается рост поступлений 2009 года к поступлениям доходов от сдачу в аренду муниципального имущества в 2007 году, который составил 105,3%. Это произошло за счет пересмотра базовых размеров платежей. Поступления доходов от сдачи в аренду муниципального имущества прогнозируются в 2010 году со снижением в связи с приватизацией объектов муниципального имущества в рамках федерального законодательства. Так, в 2009 году реализовано 85 объектов муниципального имущества, 64 субъекта малого и среднего бизнеса воспользовались своим преимущественным правом на выкуп муниципального имущества по программе приватизации, утвержденной на 2009 год. Арендные платежи по ним уже не планировались.

От реализации муниципального имущества в бюджет Великого Новгорода поступило 90,2 млн. руб., что практически соответствует уровню 2008 года. План приватизации выполнен на 102 %. Доля этих поступлений в структуре неналоговых доходов составляет 17,7 %. Кризисные явления повлияли на результаты финансово-хозяйственной деятельности потенциальных инвесторов (покупателей) муниципального имущества, и как следствие произошло снижение их активности. Наибольшая активность наблюдалась в 2007 году, поступившие доходы по этому источнику составляют 34% от платежей 2007 года, платежи от реализации муниципального имущества составили 265,8 млн.руб. В этот период была реализована основная часть объектов муниципального имущества, которые представляли коммерческий интерес для покупателей. Как уже было сказано ранее, в 2009 году с субъектами малого и среднего бизнеса, которые воспользовались своим преимущественным правом на выкуп муниципального имущества, заключено было 64 договора, из которых 59 договоров с рассрочкой платежа (в среднем на 4,7 лет). По этой причине прогноз поступлений от реализации муниципального имущества на 2010 год на уровне поступлений 2009 года.

Доходы от реализации земельных участков поступили в сумме 52,1 млн. руб., что составляет 102,1% к годовой плановой сумме. На долю этих доходов в структуре неналоговых доходов приходится 10,2%. К фактическому поступлению за 2008 год рост составил 119,6%, к 2007 году рост - 145%. Прогноз доходов от реализации земельных участков на 2010 год ниже поступлений 2009 года. В этом секторе прогноз платежей формируется по фактам заявок на выкуп земли, активность инвесторов в этом направлении также несколько снижена (в 2009 году - реализованы земельные участки по 227 заявкам, на 2010 год было подано 37 заявок). 

Общее снижение поступлений неналоговых платежей на 2010 год прогнозируется в основном за счет снижения платежей от сдачи в аренду муниципального имущества, за счет снижения платежей от продажи земельных участков и за счет снижения платежей по отчислениям от прибыли МУП (-28,6 млн.руб.). Основная причина снижения отчислений – это снижение платежей по МУП «Теплоэнерго», так как в 2009 году тариф на услугу не менялся, предприятие «сработало» с убытком по году.

Поступления доходов по штрафам, которые зачисляются в бюджет города, в текущем году составили 43 млн.руб., или 123,3% к прошлому году. На долю всех штрафов приходится 8,5% в структуре неналоговых доходов.

При этом, хочется отметить, что штрафы, которые взыскиваются на территории города в соответствии с областным законом «Об административных правонарушениях» в соответствии с федеральным законодательством зачисляются в бюджет области, хотя администраторами этих доходов выступают муниципальные образования. Так, за 2008 - 2009 год только с территории города взыскано около 1,5 млн.руб. этих штрафов. Администрация города обратилась к Депутату Государственной Думы Н.С. Максимовой с просьбой о решении вопроса по зачислению этих штрафов в бюджеты муниципальных образований, что будет способствовать усилению администрирования штрафов за счет активизации контрольных функций администраторов и, следовательно, пополнению консолидированного бюджета субъекта в целом.

Расходы городского бюджета за 2009 год составили 4 млрд. 707,1 млн. руб. при уточненном плане 4 млрд. 917,8 млн. руб., т.е. исполнены на 95,7 %, что соответствует нормативному значению показателя мониторинга качества управления бюджетом.

При этом расходные обязательства городского округа по собственным полномочиям выполнены на 99,7 %, т.е. в полном объеме. 
В части расходования бюджетных средств в течение всего 2009 года принимались меры по оптимизации расходов. 

Проводились проверки смет на проведение мероприятий и ремонтно-строительных работ. Применялся понижающий коэффициент при объявлении конкурсов на размещение муниципальных заказов; сокращались бюджетные ассигнования, в результате экономии, возникающей при проведении конкурсных процедур; сокращались средства, не закрепленные бюджетными обязательствами. 

При необходимости средства бюджета перераспределялись на те направления, которые требовали решения самых неотложных городских проблем.
Основной удельный вес в расходах городского бюджета занимают затраты на содержание социально-культурной сферы (образование, социальная политика, культура, здравоохранение, спорт), на финансирование этих отраслей направлено 54,3 % расходов. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составили 35 %.
В отчетном году реализовывалось 26 целевых программ, общий объем финансирования которых составил 655,3 млн. рублей, из них:

  • 14 муниципальных – на общую сумму 154,0 млн. рублей;
  • 10 областных - на общую сумму 52,8 млн. рублей;
  • 2 федеральных – на общую сумму 448,5 млн. рублей

Кроме того, осуществлялась реализация адресных программ за счет средств федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ и средств областного бюджета на общую сумму 287,0 млн. рублей.

Внебюджетные средства, привлеченные на реализацию целевых и адресных программ, составили 577,0 млн. рублей.

Доля расходов бюджета, формируемых в рамках целевых программ в общем объеме расходов бюджета (за исключением субвенций на исполнение делегируемых полномочий), в 2009 году составила 27 %, для сравнения: в 2008 году - 15 %, в 2007 году – около 1 %. Это свидетельствует о расширении применения программно-целевого метода планирования бюджетных расходов.

В 2009 юбилейном для города году проведены масштабные ремонтно-строительные работы. Затраты на капитальное строительство и капитальный ремонт муниципальных объектов составили около 20 % расходов бюджета. Такой высокий уровень капитальных затрат был достигнут только в 2008 и 2009 годах.

Приоритетным направлением расходования бюджетных средств в 2008-2009 годах являлось проведение противопожарных мероприятий. За 2 года на эти цели направлено 34,8 млн. руб. Работы по установке в муниципальных учреждениях систем пожарной сигнализации и проведение других противопожарных мероприятий финансировались в первоочередном порядке. Указанные расходы не секвестировались в ходе исполнения бюджета. Это очень важное направление будет оставаться приоритетным и в дальнейшем. 
В отчетном году в целях покрытия кассовых разрывов Администрацией города своевременно решались вопросы по привлечению в бюджет города заемных средств в виде бюджетных кредитов и кредитов коммерческих банков. 

В итоге, в полном объеме обеспечено финансирование принятых расходных обязательств городского округа, не допущено образование просроченной кредиторской задолженности.

Структура расходов Великого Новгорода в 2010 году

Говоря о задачах в сфере бюджетной политики на 2010 год, необходимо отметить, что бюджет Великого Новгорода на текущий финансовый год и на плановый период 2011 и 2012 годов сформирован исходя из анализа динамики изменения основных показателей социально-экономического развития Великого Новгорода за предшествующий период и прогноза развития экономики города. 

Несмотря на нестабильность экономической ситуации, план по собственным доходам городского округа на 2010 год утвержден чуть выше уровня 2009 года. Исполнение бюджета города за два первых месяца подтверждает оправданность такого шага, так как имеется рост доходов относительно аналогичного периода 2009 года.

Администрация города планирует продолжить работу с администраторами доходов по своевременному начислению, сбору и анализу всех поступлений в городской бюджет. 
Кроме этого, перед Администрацией города стоит задача обеспечить поступление не только доходов, которые зачисляются в бюджет города, но и тех налоговых доходов, которые формируются и взыскиваются на территории города, а зачисляются в областной бюджет.

В 2010 году и плановом периоде будет продолжено развитие программно-целевого метода планирования бюджетных расходов, которые должны быть нацелены на получение конечного результата в каждой сфере деятельности муниципального образования. 

Великий Новгород, как Родина Российской Государственности, должен достойным образом подойти к Юбилею 2012 года. 

В связи с этим Администрация города предлагает объединить усилия субъекта РФ и городского округа по дальнейшему приведению в надлежащее состояние областного центра. 
Было бы весьма актуально принять областную целевую программу «Великому Новгороду – достойный облик» и завершить решение важнейших проблемных вопросов города в интересах развития всего региона в целом.

Основой формирования доходной части бюджета и важнейшей частью экономики Великого Новгорода и Новгородской области является промышленность.
На её долю приходится 68 % от всего объема отгруженных товаров и оказанных услуг по Великому Новгороду. Доля Великого Новгорода в областном объеме промышленного производства составляет порядка 62 %.

За ряд последних лет объем промышленного производства имел стабильную положительную динамику, и был, как правило, выше областных и общероссийских показателей. 
Вследствие проявления кризисных явлений, практически все предприятия промышленного комплекса города столкнулись с задержкой платежей за готовую продукцию, сокращением спроса, высокими процентными ставками по кредитам, что повлекло за собой сокращение объемов производства, вынужденный временный переход ряда отдельных предприятий на 4-х дневную рабочую неделю, сокращение фонда заработной платы.

По итогам работы за 2009 год крупные и средние предприятия промышленности отгрузили продукции на сумму 51,6 млрд. руб., индекс промышленного производства составил 85,4 %, по Новгородской области - 79,6 % (по крупным и средним предприятиям). В том числе, в обрабатывающих видах производства объем отгруженной продукции составил 45,5 млрд. руб., а индекс промышленного производства – 84,5%. 

В структуре промышленности наибольший вес имеют химическое производство и пищевая промышленность - 36% и 24% соответственно, по 8-12% занимают производство и распределение газа, электроэнергии и воды, целлюлозно-бумажное производство и полиграфия, машиностроение и радиоэлектроника вместе взятые, около 5% - металлургия. 

Экономические показатели по основным видам деятельности в промышленности Великого Новгорода за 2009 год

Спад в промышленности характеризуется снижением объемов практически во всех обрабатывающих производствах, кроме производства машин и оборудования, где индекс промышленного производства составил 115,5 % (темп роста в текущих ценах 102%, объем производства – 2,4 млрд. рублей) и производства пищевых продуктов, где индекс составил 110,2 % (темп роста - 111,7%, объем производства – 12,3 млрд. рублей). 

По остальным видам промышленного производства ситуация следующая.

В производстве машин и оборудования по итогам 12 месяцев 2009 года отгрузка продукции составила 2,4 млрд. руб., с темпом роста 102,3% (к соответствующему периоду прошлого года). Индекс промышленного производства составил 115,5%. Ситуация в отрасли очень дифференцирована по видам производств и предприятиям.

Высокий индекс промышленного производства достигнут во многом благодаря устойчивой работе ведущего предприятия МК «Сплав» - ОАО «Контур». В течение года в ОАО «Корпорация «Сплав» темпы роста составляли 110-116% к соответствующему периоду прошлого года, в планах предприятия сохранить объемы производства на уровне докризисного 2008 года.

Химическое производство – индекс 94,1% и темп 65,7%, ситуация вызвана резким снижением цен на мировых рынках на продукцию ведущего предприятия города ОАО «Акрон», при этом по основным видам – производству минеральных удобрений – выпуск в натуральном выражении остался на уровне предыдущего 2008 года.

Металлургическое производство – индекс 70,6% и темп изменения объемов 79,4%, ситуация в отрасли стабилизируется после продолжительного кризиса на рынке цветных металлов, от которого зависит работа ведущего предприятия отрасли ЗАО «Новгородский металлургический завод». С сентября прошлого года ЗАО «Новгородский металлургический завод» работает на полную производственную мощность, работают все медеплавильные печи предприятия. Число работающих на предприятии 412 человек.
Производство электрооборудования, электроники и оптики – индекс 60,7% и темп 87%, наиболее сложная ситуация в радиоэлектронном комплексе сложилась на ОАО «Трансвит», разработана и действует антикризисная программа, которая позволила значительно снизить напряженность на предприятии. Дальнейшие перспективы отрасли связаны с расширением номенклатуры выпускаемой продукции, модернизацией (как на ФГУП ПО «Квант»), с внедрением новых технологий, диверсификацией производства, организацией нового современного производства (в частности, металлокерамических корпусов для радиоэлектронной промышленности на ОАО ПО «Старт»).

Производство транспортных средств и оборудования – индекс 14,5% и темп 22,6%, кратное сокращение объемов производства на ведущем предприятии отрасли ЗАО «Новтрак» вызвано снижением спроса на его продукцию и высокой конкуренцией аналоговых западных производителей. В ближайшие два года предприятие планирует инвестировать в основное производство порядка 1 млн. Евро на приобретение нового оборудования для производства современных прицепных устройств высокой тоннажности. Сейчас на предприятии идет обкатка новой модели полуприцепа - «Трансформер», транспортного средства широкого профиля;

На предприятии ОАО «Автоспецоборудование» с целью диверсификации производства обновляется номенклатура продукции, совместно с Группой компаний «Юнион» (г. Москва) осуществляется инвестиционный проект по производству транспортного средства широких возможностей - тракторомобилей. Планируется создание 298 новых рабочих мест.

Производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды - индекс 91% и темп изменения объемов 108,4%, сокращение объемов производства и поставок в отрасли обусловлено уменьшением общего потребления энергоресурсов производителями в условиях кризиса, а также внедрением на предприятиях мероприятий и технологий по ресурсосбережению, но в целом предприятия отрасли работают устойчиво и обеспечивают поставки потребителям в необходимых им объемах.

С июля 2009 года отмечается увеличение ежемесячных объемов производства, таким образом, можно сделать вывод, что нижняя точка спада промышленного производства («дно кризиса») пройдена и обозначились тенденции стабилизации и поступательного компенсационного роста в промышленности города. Администрацией Великого Новгорода разработаны и реализуются следующие антикризисные меры.

Организован и ведется на постоянной основе 1 раз в 2 недели оперативный мониторинг финансово–экономического состояния предприятий промышленности города по основным показателям. Произведена оценка ожидаемых возможных экономических последствий по основным предприятиям и отраслям по итогам года. Организована и ведется работа по отслеживанию расчетов и задолженностей за водоснабжение и природный газ, другие коммунальные услуги.

В Администрации города создана и работает антикризисная комиссия, в которую вошли руководители всех структурных подразделений, разработан План антикризисных мероприятий, в рамках которого реализуются мероприятия по повышению бюджетной эффективности основных предприятий города, в частности, проводится мониторинг бюджетной эффективности основных бюджетообразующих предприятий города (доля уплаченных налогов в консолидированный бюджет области в общем объеме отгруженной продукции). 

Наиболее высокие показатели бюджетной эффективности (более 10%) – отмечаются на предприятиях, продукция которых облагается акцизами – ОАО «Алкон», ОАО «Дека», а также на предприятии ОАО НПП «Старт», где погашалась задолженность по налоговым платежам прошлых лет, и МК «Сплав», где в стоимости продукции традиционно высокая доля заработной платы и начислений на нее.

Динамика уровня безработицы

Сложная ситуация остается на рынке труда. Численность безработных граждан выросла с 1611 до 3 337 человек или более чем в 2 раза. Уровень безработицы за отчетный год увеличился с 1,1 % до 2,4 %. О сокращении численности или штата работников либо о ликвидации организации в течении 2009 года заявили 218 предприятий, они сообщили о высвобождении 2 334 работников.

Негативным последствием кризисных проявлений следует признать то, что максимальное количество зарегистрированных безработных граждан находится в наиболее трудоспособном возрасте – от 30 лет до предпенсионного возраста. Необходимо отметить, что на рынке труда в городе в докризисные времена постоянно около 1 тысячи человек находились в статусе безработных, при том, что на одного безработного тогда работодателями заявлялось 4 рабочих места, т.е. это объективный уровень так называемой фрикционной безработицы, - люди, которые находятся в статусе безработного непродолжительное время до устройства на новую работу, и те, кто не планирует действительное устройство на работу в ближайшее время. 

На начало 2009 года в банке вакансий центра занятости было зарегистрировано 3 596 вакансий. Количество не заполненных в конце года вакансий составило 1 278 рабочих мест, что, вдвое меньше уровня прошлого года. 

Сокращение вакансий обусловлено в первую очередь сокращением незанятых (вакантных) рабочих мест на предприятиях города, так как в условиях кризиса уменьшается текучесть кадров, а возможные высвобождения работодателями уже произведены за это время. Сложившаяся в городе экономическая ситуация привела к росту напряженности на рынке труда с 0,45 до 2,6 человек на вакансию.

Несмотря на отрицательные тенденции развития рынка труда, трудоустройство граждан проходило достаточно высокими темпами, средняя продолжительность безработицы в 2009 году существенно сократилась и составила 3,4 месяца против 4,1 месяца в 2008 году. Нашли работу (доходное занятие) 3 719 человек, что на 77 % больше чем в 2008 году. 
Важным инструментом регулирования занятости населения в 2009 году являлась областная целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Новгородской области в 2009 году».

В 2009 году в Программе приняли участие 71 организация города. На общественные и временные работы трудоустроено 1 704 работника этих организаций и 197 безработных граждан. 

На предприятиях выполнен большой объем работ по благоустройству и уборке территорий и помещений, проведению текущего и косметического ремонта, подготовке технологического оборудования к последующей эксплуатации и др.

За 2009 год 125 безработных граждан зарегистрировались индивидуальными предпринимателями и начали самостоятельно работать по различным пользующимися спросом видам деятельности. Каждый из них получил на организацию собственного дела безвозмездную и безвозвратную субсидию в сумме 58,8 тыс. рублей.

В целях содействия занятости населения в городе принят план снижения уровня безработицы, создания, сохранения рабочих мест снижения напряженности на рынке труда в Великом Новгороде в 2010 году, в рамках которого предполагается создать в текущем году порядка 1536 постоянных рабочих мест и в рамках реализации областной целевой программы по снижению напряженности на рынке труда – 1062 рабочих места.

Для позитивных изменений в экономике города, создания новых рабочих мест, в качестве привлечения внешних ресурсов для эффективной защиты собственных экономических интересов в городе большое внимание уделялось инвестиционной политике.

Основной целью экономической и промышленно-инвестиционной политики Великого Новгорода будет оставаться перевооружение и модернизация существующих предприятий, а также создание новых производств современного технологического уровня с высокой степенью переработки сырья и, соответственно, высокой валовой добавленной стоимостью, что требует массированных инвестиций в производственно-промышленный комплекс. 

Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям по итогам года составил 9,7 млрд. рублей, из них в промышленный сектор экономики 4,8 млрд. рублей – 49,5% от общего объема. Инвестиции в основной капитал на душу населения составили 45 тысяч рублей, что фактически соответствует уровню 2008 года. 

На территории Великого Новгорода в настоящее время реализуются 23 инвестиционных проекта, с общим объемом заявленных инвестиций 16,8 млрд. рублей. При реализации этих проектов будет создано и сохранено порядка 2753 рабочих мест.

Подавляющая часть инвестиций на территории города – это инвестиции действующих предприятий в модернизацию производства и технологическое обновление производственных фондов. Именно это во многом повлияло на достаточно стабильную в условиях кризиса работу основных промышленных предприятий. Отмечу, что если 2-3 года назад средний уровень изношенности основных фондов на промышленных предприятиях был 60%, то за последние годы, благодаря их обновлению, уровень износа снижается и составляет уже менее 50%. На многих предприятих, таких «Акрон», «Квант», «Старт», «Великоновгородский мясной двор», «Лактис», «Новгородхлеб» и ряде других, составлены и реализуются инвестиционные программы. 

Значительный вклад в общую долю прямых инвестиций составляет участие города в реализации федеральных целевых программах в сферах жилищно-коммунального хозяйства, транспорта. Из всех источников финансирования за последние 2 года в эти сферы было направлено более 2 млрд. рублей.

Следует отметить как позитивный факт: в 2009 году фактически не было снижения инвестиций в реальный сектор экономики, несмотря на сложную кризисную ситуацию в экономике и снижение инвестиционной активности в пиковый период экономического кризиса. Удельный вес инвестиций Великого Новгорода в областном объеме инвестиций – 41,6 % в 2008 году и 38,8% в 2009 году по сопоставимой базе (крупным и средним предприятиям), по полному кругу – 37% в 2008 году и 31% в 2009 году. Причина снижения – очень высокий уровень инвестиций по городу в 2008 году в период подготовки юбилейных мероприятий. 

Администрация Великого Новгорода ведёт базу данных по наличию инвестиционных площадок города, расположенных территориально в промышленных зонах города (в т.ч. и площадок, которые находятся в частной собственности), занимается подбором данных площадок для потенциальных инвесторов из других городов России и стран, проводит встречи и показ свободных инвестиционных площадок города.

В настоящий момент в базе данных 18 инвестиционных площадок, из них 8 государственных с не разграниченной формой собственности и 10 частных. В 2009 году Администрация города предоставила сведения (план-схема и письменное описание) об имеющихся в базе данных инвестиционных площадках и показала данные площадки для более чем 20 потенциальных инвесторов.

Сведения по инвестиционным площадям переданы в Администрацию Новгородской области и размещены на официальном сайте Администрации области. 
Конкуренция за инвестиции сейчас переместилась в плоскость компетентности, конкретности и скорости работы с потенциальными инвесторами. На первую роль вышли вопросы наличия готовых инвестиционных площадок с инженерной инфраструктурой, наличие на территории квалифицированного персонала. В Великом Новгороде, в настоящий момент, оборудованные инвестиционные площадки нашли своего инвестора. Оставшиеся площадки требуют значительных финансовых затрат для обеспечения инфраструктурой (электрообеспечение, водоотведение и водоотведение, газообеспечение). Кроме того, нет достаточной ясности и прозрачности по техническим условиям подсоединения к уже существующим сетям. Зачастую эти условия не просто отпугивают инвесторов, но и наносят ущерб инвестиционному климату города. Также в городе существуют частные инвестиционные площадки, которые не вовлекаются в промышленный оборот по тем или иным причинам, хотя они неоднократно предлагались частным инвесторам.

Значительную долю наряду с промышленностью занимает строительная отрасль.

В 2009 году объем работ, выполненных собственными силами по договорам строительного подряда и хозяйственным способом организациями всех отраслей экономики Великого Новгорода составил 6,3 млрд. руб. или 77% к уровню 2008 года. 

Основу строительной индустрии Великого Новгорода составляет жилищное строительство, темпы которого в 2009 году замедлились, ввиду снижения спроса на жилье из-за снижения объемов ипотечного кредитования и высокой степени тревожных ожиданий населения, обусловленных возможными рисками потери работы и возможным же снижением стоимости жилья в будущем.

Общая площадь жилых зданий многоквартирных домов (с учетом встроено-пристроенных помещений) введенных предприятиями застройщиками в 2009 году - составила – 130,5 тыс. кв. метров. 

За 2009 год введено в эксплуатацию 66 домов (1 711 квартир) общей площадью жилых помещений 120,3 тыс. кв. м (87,6 % к уровню 2008 года), в том числе введено:
23 многоквартирных жилых домов (1 661 квартира) общей площадью 110,1 тыс. кв. м;

43 индивидуальных дома (50 квартир) общей площадью 10,2 тыс. кв.м.

За счет всех источников финансирования ввод в действие жилых площадей на одного жителя в Великом Новгороде в 2009 году составил 0,56 кв. метров, по Новгородской области – 0,38 кв. метров, РФ – 0,42 кв. м..

Снижение темпов строительства произошло на фоне общей кризисной ситуации, падения спроса на жилье, удорожания кредитных ресурсов и ипотеки. Основная причина снижения объемов строительства состоит в отсутствии платежеспособного спроса населения, при этом основная масса жилья строится по договорам долевого строительства.
Комитетом по строительству области Великому Новгороду на 2010 год доведен плановый 10-ти процентный рост на строительство и ввод жилья. 

Конечно, Администрация города по-прежнему продолжит участие в федеральных и областных программах по расселению ветхого и аварийного жилья, предоставления жилья детям-сиротам и другим категориям, нуждающимся в нем, но это не решит вопроса увеличения объемов строительства. Решение вопроса состоит в стимулировании спроса посредством снижения ставок ипотечного кредитования или их частичного субсидирования в рамках специально принятых целевых программ, а также реализации проектов по комплексной застройке жилых массивов.

Увеличение объемов строительства жилья возможно за счет застройки как Деревяницкого жилого массива, так и земельного участка Юрьевского аэропорта – («Аркажская слобода»).
Согласно проекту инвестора на данном земельном участке предусматривается увеличение численности населения до 14 тыс. чел и объема жилищного строительства до 240 тыс. кв. м. жилья, в том числе планируется ввести в 3-х этажных домах - 213 тыс. кв. м. жилья, в блокированных жилых домах – 22 тыс. кв. м., в индивидуальных жилых домах- 5 тыс. кв. м.. 
Учитывая масштаб жилой застройки, необходимо предусмотреть комплексное строительство с учетом, парковочных мест, площадок для отдыха и озеленения, объектов соцкультбыта, таких как детский сад, офис общей врачебной практики, аптеки, библиотечно-досуговый центр, физкультурно-оздоровительный комплекс (ФОК).

Кроме того, необходимо соучастие инвестора в строительстве новой проектируемой дороги или продолжения улицы 8 марта, реконструкции Юрьевского шоссе.
Проблема улучшения жилищных условий граждан по-прежнему остается острой, в настоящее время на учете для улучшения жилищных условий состоит 6 744 семьи (655 семей приняты на учет в качестве малоимущих после введения в действие Жилищного кодекса – после 1 марта 2005 года). 

В расчете на 1000 жителей нуждающихся в улучшении жилищных условий, показатель Великого Новгорода составляет – 31,4, в Твери – 44, во Пскове – 38,5).
Из стоящих на учете:

  • 721 семья должны получить государственные сертификаты (семьи уволенных с военной службы, семьи пострадавших в радиационных катастрофах, семьи вынужденных переселенцев и переселенцев с крайнего Севера), в 2009 году выдано 65 сертификатов;
  • 774 семьи по Федеральным законам «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» должны получить субсидии за счет федерального бюджета, в 2009 году получили 80, из них 63 – ветераны ВОВ.

Остальные обеспечиваются за счет муниципального жилищного фонда (нового и освобождающегося) и участия в программах жилищного ипотечного кредитования и социальной поддержки стоящих на учете по улучшению жилищных условий.

За 2009 год в соответствии Указом Президента об обеспечении до 1 мая 2010 года жильем ветеранов ВОВ, вставших на учет до 1 марта 2005 года безвозмездные субсидии за счет средств федерального бюджета получили 63 семьи (100%), из которых 62 уже приобрели жилые помещения. 

В настоящее время в связи с внесенными изменениями в Федеральный закон «О Ветеранах» сняты ограничения по срокам постановки ветеранов ВОВ на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятие на учет ведется без учета доходов. В настоящее время ведется приемка документов, подано 177 заявлений, из них 82 поставлены на учет.

В истекшем году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых состоит на учете 106, приобретено 43 жилых помещения, 28 из которых уже заселены. Средства, выделенные на приобретение жилья, освоены в полном объеме.

Для сравнения: с 2005 по 2008 годы приобретено 34 жилых помещения, в 2009 – 43.

В 2005 году на учете состояло 200 детей сирот, в 2007 – 174, на 1 января 2010 года – 106 человек.

Гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлялись социальные выплаты в рамках реализации муниципальной целевой программы «Социальная поддержка граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий» на 2008 - 2012 годы. Так в 2009 году на приобретение жилья 17-ти молодым семьям из бюджета Великого Новгорода было выделено 9,6 млн. руб., 21 семье выделены средства на компенсацию части затрат на уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту - 333,6 тыс. руб..

На 1 января 2007 года в списке жилья муниципального жилищного фонда Великого Новгорода оставалось 19 домов, признанных аварийными. Дополнительно за 2008-2009 годы признано аварийными еще 5 домов. За 2 года за счет бюджетов всех уровней было приобретено жилых помещений на сумму 131,9 млн. руб., переселено 90 семей (230 чел.) В 2010 году будет закончено расселение домов, признанных аварийными до 1 января 2007 года. В соответствии с муниципальной адресной программой "Переселение граждан, проживающих на территории Великого Новгорода, из жилищного фонда, признанного аварийным в установленном порядке" на 2010-2012 годы в 2012 году будут расселены все дома, признанные на сегодняшний день аварийными, что даст возможность заняться расселением и других домов, которые являются ветхими, но не признаны аварийными (в 5 таких домах проживает 48 семей). Планируется расселить их до 2014 года.

В 2009 году для расселения аварийного жилищного фонда Великого Новгорода были предусмотрены средства в размере 56,7 млн. руб., из них:

  • средства федерального бюджета – 32,7 млн. руб.;
  • средства областного бюджета – 10,0 млн. руб.;
  • средства бюджета Великого Новгорода – 14,0 млн. руб.

В 2009 году приобретено 24 жилых помещения на общую сумму 38,2 млн. руб., переселено 23 семьи (50 человек) и одна семья переселяется в судебном порядке.

К сожалению, финансовые средства в размере 17 млн. 286 тыс. рублей (средства Фонда содействия реформированию ЖКХ - 15,828 млн.рублей и средства областного бюджета - 1,458 млн.рублей) в 2009 году использовать не удалось из-за низкого размера стоимости квадратного метра жилья, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области – 30 тысяч рублей и отсутствия на первичном рынке жилья предложения малогабаритных квартир.

Возможность использования неосвоенных финансовых средств в текущем году и софинансирование из городского бюджета позволят приобрести жилые помещения по цене 36 тысяч рублей за квадратный метр, что ускорит расселение аварийного жилья, доля которого в городе составляет на 1 января 2010 года – 0,1% (в 2007 году – 0,3%).

Итоги деятельности малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде в 2009 году 

Значительное место в экономике Великого Новгорода занимает малый и средний бизнес. Он играет существенную роль в формировании местного бюджета, способствует развитию конкурентной рыночной среды, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формированию широкого круга собственников. 

На начало 2009 года в Великом Новгороде осуществляли деятельность 1 665 малых и средних предприятий, где занято более 32 тыс. человек. В качестве индивидуальных предпринимателей зарегистрировано около 7 тыс. человек. Таким образом, в малом и среднем бизнесе Великого Новгорода занято порядка 39 тыс. человек - более трети общей численности занятых в экономике города.

Из общей численности работников малых и средних предприятий 46% заняты в производственной сфере (промышленность, строительство, транспорт и связь), около 22% - в торговле, 13% - в сфере обслуживания (гостиницы, рестораны, прочие виды услуг), 19% - в сфере операций с недвижимостью.

С учетом предварительных статистических данных, в 2009 году средняя заработная плата в сфере малого и среднего бизнеса превысила 17 тыс. рублей. Оборот малых и средних предприятий, с учетом большого объема работ, выполненных в ходе подготовки к Ганзейским дням и юбилею города, оценивается в размере 42 млрд. рублей.

Для вовлечения малых и средних предприятий в производственную сферу, в различные отрасли экономики Администрация города расширяет практику их привлечения к поставкам товаров к поставкам товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в рамках муниципального заказа. За 2009 год в Великом Новгороде с субъектами малого и среднего предпринимательства было заключено 414 муниципальных контрактов на общую сумму более 200 млн. рублей.

Начиная с 2009 года, Администрация города существенно усилила поддержку малого и среднего бизнеса в рамках муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде» на 2008 - 2010 годы.

В 2009 году на финансирование мероприятий Программы в бюджете Великого Новгорода было предусмотрено 9,4 млн. рублей. 

Всего на 2009 год Программой предусмотрена реализация 9 финансируемых мероприятий, из них 8 реализованы в полном объеме на общую сумму 9,1 млн. руб., что составляет 97% от общего объема финансирования. Реализация программы микрофинансирования позволила сохранить и создать новых около 200 рабочих мест. 
Для реализации имущественных прав субъектов малого и среднего бизнеса им на льготных условиях (без проведения конкурса) продано 64 арендуемых объекта общей площадью 7,4 тыс. кв.м. Сформирован перечень муниципального имущества для передачи его предпринимателям на льготных условиях. В перечень входят 6 помещений, площадью от 30 до 140 кв.м. Работа по расширению этого перечня продолжается. В 2010 году все наиболее востребованные виды поддержки сохранятся, их финансирование будет увеличено и составит 17,1 млн. рублей. 

Развитие сферы туризма Великого Новгорода в 2009 году 

2009 год явился этапным для развития сферы туризма, которая рассматривается как одно из перспективных направлений социально-экономического развития города. 
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №281-ФЗ Администрация Великого Новгорода, одна из первых в Российской Федерации, приняла на себя полномочия по созданию условий для развития туризма. 

На основании принятых полномочий образовано автономное учреждение «Центр развития туризма «Красная изба», которое вместе с некоммерческим партнёрством «Офис туризма Великого Новгорода» является инструментом объединения организационных и финансовых возможностей туристского бизнеса и муниципальных властей. 

На территории Великого Новгорода насчитывается 14 коллективных средств размещения, из них 11 гостиниц, общий номерной фонд которых составляет 1937 мест или 61% общего числа гостиничных мест в Новгородской области. 

По количеству гостиничных мест на душу населения город занимает 2 место в Северо-Западном регионе (после Калининграда), однако в городе отсутствует коттеджное предложение и предложение минигостиниц. Этим направлениям будет уделено особое внимание в 2010-2012 годах. В 2009 году открыта одна гостиница туркласса на 40 мест (гостиница «Ламбада», ул. Зоотехническая, д. 3).

На начало 2010 года в Великом Новгороде зарегистрировано 45 туристских компаний (76% туристских компаний области), из них 18 операторских компаний входят в Единый Федеральный реестр туроператоров (89% из компаний области), 14 зарегистрированы как операторы по въездному туризму, 3 - как операторы по международному въездному туризму, 1 компания – в качестве оператора по внутреннему туризму). 

В ходе подготовки юбилейных торжеств была создана достаточно комфортная информационная среда для туристов: от системы навигационных указателей, бесплатных карт города и первой круглосуточной справочной службы на русском и английском языках до информационного туристского портала «Великий Новгород для туристов» (VisitNovgorod.ru), который в 2009 году стал лауреатом ежегодной потребительской премии «Звезда Travel.ru» в номинации «Лучший информационно-туристический сайт о регионе (городе) России».
Туристский бренд «Великий Новгород – Родина России» стал идейной основой юбилея и рассматривается как основа дальнейшего позиционирования на внутреннем и международном туристских рынках в качестве Родины российской государственности, посетить которую должен каждый россиянин, в качестве города мирового культурного наследия с уровнем европейской комфортности пребывания в нём.

Использование в 2009 году современного инструментария информационного продвижения туристского ресурса Великого Новгорода позволили минимизировать негативное влияние падения спроса потребительских услуг, которое сказалось как на мировом, так и на российском туристских рынках. 

В условиях падения спроса на туристские услуги удалось не допустить снижения общего количества туристов, принимаемых на гостиничной базе Великого Новгорода, и за 2009 год их количество составило 170 948 человек (100,3% к 2008 году), что составляет 66% турпотока Новгородской области. 

Общее количество экскурсантов по Великому Новгороду составило 297 650 человек (в том числе иностранцы – 30 755 человек) - 81% от общего количества по области. 
Следует отметить, что увеличение количества туристов не сопровождается увеличением количества экскурсантов Новгородского музея-заповедника, прослеживается тревожная тенденция уменьшения количества экскурсантов, посещающих экспозиции музея, уменьшения экскурсионного пакета в программах туристских групп, что обусловлено неменяющимся на протяжении многих лет форматом экскурсионного продукта, предлагаемого музеем-заповедником, являющегося монополистом на рынке этих услуг, отсутствием в этом продукте интерактивных элементов, нежеланием учитывать современные требования туристского рынка.

Достаточно активно в 2009 году использовался новый объект экскурсионного показа, усиливающий интерактивную составляющую туристского продукта города «Театр времени» на Троицком раскопе, который посетили 2 177 человек (рост 82% по сравнению с 2008 годом).

В сезоне 2010 года «Театр времени» предложит гостям города много нового: для школьников - экскурсионный цикл «Путешествие в Новгородское Средневековье», который позволит ощутить события прошлых веков на расстоянии вытянутой руки, ночные костюмированные экскурсии, встречи с героями новгородских былин, индивидуальные авторские аудиоэкскурсии.

В рамках развития событийного туризма в 2009 году неоднократно проводилась театрализованная выемка денег из Ганзейского фонтана – мероприятие, вызвавшее большой интерес у гостей города.

В 2009 году изменился формат транспортной доступности Великого Новгорода: первый круизный рейс по маршруту Москва - Великий Новгород – Москва совершил теплоход «Николай Славянов», на 2010 год компанией «Мостурфлот» запланированы 2 круизные программы с посещением Великого Новгорода, в июне 2010 года должно начаться круизное сообщение по маршруту Санкт-Петербург – Великий Новгород – Санкт-Петербург, к осуществлению которого привлечена туркомпания «Мир», фрахтующая теплоход «Господин Великий Новгород». 

Бюджетное финансирование мероприятий, содействующих развитию туризма составило в 2009 году 4,9 млн. рублей, внебюджетных средств привлечено на сумму 3,1 млн. рублей.
В сезоне 2010 года планируется открытие нового экскурсионного маршрута на стилизованной ладье к Рюрикову городищу. 

На основании договора с консалтинговой компанией «Город мастеров» впервые в практике туристских центров в 2010 году будет проведено научное исследование потребительских приоритетов целевой аудитории в отношении к Великому Новгороду как к туристскому объекту для формирования новых туристских продуктов, определения стратегии их продвижения и продаж. 

В рамках проекта «Торговая сторона» в 2010 году начнётся процесс вывода из кварталов, прилегающих к Ярославову дворищу, учреждений и организаций для размещения на их месте предприятий туристской инфраструктуры. 

Стратегическими задачами 2010 года является восстановление тенденции роста туристского потока как минимум на 6-8%. Базовой основой для развития сферы туризма Великого Новгорода на период 2010-2012 годов призвана стать разработанная муниципальная целевая программа «Развитие туризма и туристской деятельности в Великом Новгороде на 2010-2012 годы», ожидаемыми результатами реализации которой должно стать увеличение:

  • туристского потока с 170 000 туристов до 230 000 туристов в год
  • количества экскурсантов с 350 000 до 420 000 в год
  • средней продолжительности пребывания с 1,7 до 2, 3 дня
  • среднегодового коэффициента загрузки гостиниц с 42 до 50%.
  • показателя обеспеченности качественными гостиничными местами с 9 до 12 на 1 тысячу жителей.

Развитие туристической отрасли невозможно без создания комфортной среды пребывания на территории города. Эту задачу возможно решать посредством развития сферы торговли и бытового обслуживания, транспортного сообщения, а также благоустройства города.

В сфере потребительского рынка и услуг Великого Новгорода занято 17 тысяч человек или 15% занятых в экономике города.

Среднемесячная заработная плата работников отрасли составляет около 17,7 тысяч рублей, что составляет 113,5% к соответствующему периоду прошлого года.
В Великом Новгороде более 2250 предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, из которых:

  • 1375 предприятий торговли;
  • 368 предприятий общественного питания; 
  • 509 предприятий бытового обслуживания населения. 

Оборот розничной торговли Великого Новгорода в 2009 году составил более 27,1 млрд. рублей, что составляет 101,1% к уровню предыдущего года (по Новгородской области 102,9%, по России 94,5%). Учитывая открытие новых предприятий торговли, где будет создано более 1000 рабочих мест, прирост торговых площадей в текущем году прогнозируется на уровне 15 процентов к уровню 2009 года, а рост товарооборота составит около 10%. 

Удельный вес оборота розничной торговли Великого Новгорода в областном объеме составил в 2009 году 50 % (в 2007 – 53%, в 2008 году 50%).

В структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов в 2009 году составил 51,4 % (2007 год 47,1%, 2008 год 48,6%), в том числе алкогольных напитков и пива 12,3% (по Новгородской области 13,4%) (2007-14,3%, 2008-12,2%), непродовольственных товаров 48,6% (2007-52,9%, 2008- 51,4% (по Новгородской области 51,1 и 48,9, по России 48,6 и 51,4 соответственно).

Оборот розничной торговли на одного жителя города в 2009 году составил 125,7 тыс. рублей, что выше уровня прошлого года на 1,3% или на 12,6 тысяч рублей (по Новгородской области - 84 тыс. рублей). 

На территории города функционирует 10 розничных рынков (в том числе 1 сельскохозяйственный) и 1 действующая ярмарка.

Уровень продаж товаров на розничных рынках города составляет 3,8 млрд. руб. или 69,9% к уровню прошлого года (по Новгородской области 82,1%, по России 98,0%).
Удельный вес оборота розничных рынков Великого Новгорода в обороте области составил 51% (в 2007 году 62%, в 2008 году 61%) и по-прежнему продажа товаров на розничных рынках имеет стойкую тенденцию к снижению. Это связано с тем, что рыночная торговля в Великом Новгороде приобретает статус торговых домов и центров. 
В 2008 году на территории Великого Новгорода, отмечалось снижение количества торговых площадей, что было обусловлено реконструкцией одного рынка, а также сменой собственников и арендаторов ряда торговых предприятий. 

Нужно отметить, что в 2009 году в Великом Новгороде ситуация изменилась и на сегодняшний день в городе более 110 тысяч кв.м. торговых площадей с общей площадью предприятий более 190 тыс. кв.м. 

В течение года открыто новых и после реконструкции 38 предприятий торговли из них: 

  • 26 магазинов продовольственной торговли общей площадью более 10 тысяч кв. метров;
  • 10 магазинов непродовольственной торговли общей площадью 1 тыс. кв. метров;
  • 2 Торговых центра общей площадь 7,1 тыс. кв. метров.

В Великом Новгороде уровень обеспеченности населения торговыми площадями составляет 514 кв.м на 1 тысячу жителей (в 2008 году – 444 кв.м). 
По Новгородской области - 515 м2. Среднеевропейский уровень составляет 650 кв.м. Москва – 650 м2, С-Петербург – 486 м2, Курск 487 м2, Мадрид – 450м2, Прага – 550 м2, Варшава - 600м2, Таллинн – 1389м2. 

Организациями общественного питания Великого Новгорода оказано услуг населению в 2009 году более чем, на 1,65 млрд. рублей, что составляет 123,4% к уровню 2008 года (по Новгородской области 109,3%).

Удельный Вес оборота общественного питания Великого Новгорода в областном объеме за 2009 году составил 51,5% (в 2008 году 45,5%). 

На тысячу жителей города в предприятиях общественного питания открытой сети приходится 57 посадочных мест (по Новгородской области 39). 

В прошлом году в городе открыто 19 новых предприятий общественного питания на 824 посадочных места.

Среднероссийский уровень – 40 посадочных мест на 1 тысячу жителей.

Среднеевропейский уровень – 70 посадочных мест на 1 тысячу жителей.

В 2009 году населению Великого Новгорода было оказано платных услуг на 6,1 миллиарда рублей или 88,5 % к уровню 2008 года (по Новгородской области 91,1%).

В расчете на душу населения объем оказанных платных услуг составляет 28 316 рублей – 99,5% к уровню 2008 года (по Новгородской области 13 278 рублей, или 102,7 %).

Доля города в областном объеме оказанных населению платных услуг, составила 71,1% (в 2008 году – 73,2%).

В городе работает 509 предприятий бытового обслуживания.

Объем бытовых услуг населению составил 139,1 млн. рублей, к уровню 2008 года 68,8 % (по Новгородской области 213,8 млн. руб., что к 2008 году составляет 71,1 %). 
Удельный вес Великого Новгорода в объеме бытовых услуг области, составил 65,0%.

Снижение индекса физического объема бытовых услуг обусловлено, резким падением объемов к уровню 2008 года в сферах ремонта и строительства жилья 49,4%, и ремонта транспортных средств, машин и оборудования 42,2%.

В 2009 году в городе открыто 19 предприятий бытового обслуживания населения в том числе: швейное ателье, несколько парикмахерских, мастерская по ремонту электроинструментов, мастерские по ремонту обуви, автостоянка, мастерская по ремонту радиоэлектронной аппаратуры, студия красоты, салон фото услуг и химчистка нового поколения “Парус” (в районе Псковской слободы по ул. Батецкая).

Весной 2010 года будет завершена «Модернизация фабрики прачечной и химчистки» МУП “Луч”, расположенной по улице Федоровский ручей, что должно положительно повлиять на результаты работы отрасли в 2010 году. 

Инвестиции, вложенные в основной капитал Великого Новгорода в 2009 году, в сфере потребительского рынка и услуг составили 1 млрд. 492 млн. рублей:
Розничная и оптовая торговля – 1 млрд.150 млн. рублей.

Общественное питание - 312 млн. рублей.

Бытовое обслуживание (химчистка) – 30 млн. рублей.

В 2010 году в Великом Новгороде продолжается строительство и открытие новых современных предприятий торговли: 

  • двухэтажного торгового центра по улице Б.Московская;
  • распределительного центра в пос. Волховский и двух гипермаркетов “Магнит” по ул. Державина и Кочетова; 
  • второй точки быстрого питания “Макдональдс” по ул. Б.С-Петербургская;
  • торгово - развлекательного комплекса на Колмовской набережной;
  • профильного торгового центра с офисными помещениями в районе улиц Ломоносова-Нехинская.

Протяженность транспортной сети

Протяженность маршрутной сети транспорта общего пользования в Великом Новгороде составляет 1 367,5 км. Автобусно-троллейбусная маршрутная сеть города имеет протяженность 847,2 км и состоит из 42 маршрутов. Ежедневно на линию для обслуживания населения выходит 198 единиц автобусов и троллейбусов. В течение года в среднем за день совершалось 3 273 рейса и перевозилось около 210 тыс. пассажиров.

В общей структуре пассажирских перевозок – автобусный пассажирский транспорт занимает более 85%.

Работу городского пассажирского автобусного транспорта общего пользования обеспечивают 4 транспортных предприятия различных форм собственности: Муниципальное унитарное предприятие «Пассажирского автотранспорта – 2» (МУП «ПАТ - 2»), ООО «Автотранспортное предприятие № 3» («АТП № 3»), ООО «Автопрокат», ООО «Новгородское пассажирское автотранспортное предприятие -1».

Основной проблемой транспортного обслуживания является почти полный износ значительной части автопарка. Так, при норме эксплуатации 8-10 лет, доля автобусов со сроком эксплуатации свыше 11 лет составляет 80 %, средний возраст троллейбусного парка более 18 лет. Поэтому главным условием улучшения транспортного обслуживания населения является полное обновление муниципального подвижного состава.

Основным перевозчиком является МУП «ПАТ-2», которое обслуживает 27 автобусных и 5 троллейбусных маршрутов и выполняет 74,8 % от всего объема пассажирских перевозок. Деятельность предприятия является убыточной – предприятие на 1 января 2010 года имеет непокрытый убыток в размере более 46 млн. рублей.

Усугубляют положение предприятия - невозмещаемые расходы по перевозкам льготных категорий пассажиров, которые за 2009 год составили 51 млн. рублей. Такое недофинансирование привело муниципальное предприятие к порогу неплатежеспособности и грозит значительным ухудшением работы по транспортному обслуживанию населения областного центра.

Тем не менее, для повышения качества обслуживания пассажиров в 2009 году МУП ПАТ-2 приобретено 23 автобуса, из них за счет собственных средств приобретено 11 автобусов на сумму 46,4 млн. рублей и 12 автобусов в рамках федеральной программы по обновлению муниципального транспорта на сумму 65,9 млн. руб. (федеральный бюджет – 46,1 млн.руб., бюджет города – 19,8 млн.руб.). Кроме того, в рамках этой программы была приобретена техника для нужд коммунального хозяйства, здравоохранения и охраны правопорядка на общую сумму 32,9 млн. руб. (федеральный бюджет – 23,0 млн.руб., бюджет города – 9,9 млн.руб.). 

В режиме маршрутного такси осуществляют работу десять перевозчиков, маршрутная сеть которых имеет протяженность 520,3 км и состоит из 24 маршрутов. Ежедневно на линию для обслуживания населения выходит 82 единицы автобусов малой вместимости. За день совершается до 1 440 рейсов и перевозится около 13 тыс. пассажиров. 

Таксомоторными перевозками в Великом Новгороде занимаются ряд фирм различных организационно-правовых форм, которыми эксплуатируется около 2,5 тыс. автомобилей. Ежедневно услугами такси в Великом Новгороде пользуются до 15 тыс. пассажиров. Администрация города предполагает разработку ряда мер призванных упорядочить деятельность на рынке таксомоторных перевозок.

Развитие города, безусловно, невозможно без развития транспортной инфраструктуры. 

Схема ремонта дорог в 2009 году

В целях реализации действующего законодательства о дорожной деятельности в 2009 году проведена подготовительная работа для проведения инвентаризации автомобильных дорог общего пользования городского округа, а именно: разработаны и утверждены показатели определения автомобильных дорог, перечень дорог с указанием их местонахождения и протяженности. В Администрации города сформирована информационная база объектов дорожной сети. В текущем году в пределах предусмотренных в бюджете средств будет продолжена начатая в 2009 году работа по инвентаризации - паспортизации объектов дорожной сети: проведение технической инвентаризации дорог, оценка инвентаризационной стоимости объектов и разработка технических паспортов.

В рамках подготовки к Юбилею города большое внимание уделялось ремонту и реконструкции дорог.

На эти цели в течение года было освоено более 221 млн. руб. В течение 2009 года отремонтировано и реконструировано 125,2 тыс. кв. м. дорог.
Кроме того, закончено строительство Колмовской набережной, начатое в 2007 году. Всего на ее строительство было затрачено более 305 млн. рублей.
Выполнено мощение тротуаров по ул. Газон, Розважа, по Большой Московской ул., ул. Великой; мощение плиткой и асфальтирование территории Ярославова Дворища, у фонтана «Садко» и аллеи в Кремлевском парке; ремонт дорожек Кремлевского парка, открытых кортов, площадки для игр в городки, разворотной площадки по ул. Троицкой, ремонт тротуаров по ул. Федоровский Ручей.

Проведены ремонтные работы и устройство покрытия подземного перехода на пересечении улиц Федоровский Ручей и Большая Московская.
За счет средств бюджетов всех уровней завершены работы по реконструкции ул. Псковской, запланированные на 2009 год.

На 2010 год в бюджете города на ремонт и реконструкцию дорог предусмотрены средства в объеме около 140 млн. рублей. Эти средства будут направлены на ремонт участков улиц Ломоносова, Рабочей, Северной и ряда других.

Планируется привести в порядок асфальтовые покрытия более чем 90 придомовых территорий многоквартирных домов и бюджетных учреждений
Большой объем работ выполнен по капитальному ремонту и реконструкции объектов благоустройства города: капитальный ремонт пешеходного моста через реку Волхов, ремонт освещения Пешеходного моста, ремонт летней эстрады Кремлевского парка, строительство и реконструкция наружных электрических сетей освещения Кремлевского парка (1-я очередь), капитальный ремонт моста через ров у Кремля и лестничные сходы с моста А.Невского, водоснабжение и водоотведение Ганзейской набережной, устройство смотровой площадки у пешеходного моста.

Около 400 млн. рублей направлено на текущее содержание объектов благоустройства города: содержание в чистоте улиц города, озеленение, освещение, обеспечение безопасности на дорогах, содержание ливневой канализации и т.д. 

Определяющим условием создания комфортной среды для проживания, наряду с современными квартирами, является качество предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг. 


Распределение многоквартирных домов Великого Новгорода по формам управления за 2007 - 2010 годы

В Великом Новгороде продолжается работа по выбору собственниками способа управления многоквартирными домами. В настоящее время способ управления выбран в 1320 домах общей площадью 4 677,7 тыс. кв. м. (93,4 % от общей площади жилищного фонда многоквартирных домов города). В городе действует 60 частных управляющих организаций. В оперативном управлении муниципального учреждения «Городское хозяйство» (ранее МУ «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Великого Новгорода») находится 17 многоквартирных домов.

В целях оптимизации отношений между собственниками и Управляющими компаниями и обеспечения контроля над Управляющими компаниями рекомендуем Администрации Новгородской области принять постановление, обязывающее Управляющие компании и ТСЖ ежегодно предоставлять отчетность по содержанию и ремонту (включая капитальный ремонт) жилых домов. 

На капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в 2009 году из всех источников финансирования было израсходовано 317,7 млн. руб.

В рамках региональной адресной программы (Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства») было освоено 282,6 млн. руб., в том числе средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального – 234,2 млн. руб., средства бюджета Новгородской области – 28,2 млн. руб., средства собственников – 20,2 млн. руб.

Работы по капитальному ремонту проводились на 154 домах. На большинстве многоквартирных домов выполнялись несколько видов ремонта: капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем (127 домов), ремонт кровли (54 дома), ремонт и утепление фасадов (49 домов), ремонт подвальных помещений (20 домов), замена лифтового оборудования (6 домов).

Кроме того, в соответствии с утвержденным Планом мероприятий по капитальному ремонту жилого фонда за счет средств бюджета Великого Новгорода в общей сумме 35,1 млн. руб. выполнен ремонт фундаментов на 2 домах (Псковская д.22 и Коровникова д.15 к.1), приведены в порядок 51 контейнерная площадка, отремонтировано более 200 жилых помещения нанимателей, в 25 дворах установлены детские игровые комплексы. 

Динамика увеличения уровня оплаты населением экономически обоснованных затрат на предоставляемые ЖКУ в Великом Новгороде в 2007-2010 годах

В соответствии с требованиями федерального законодательства с целью снижения неэффективных бюджетных расходов в Великом Новгороде была продолжена работа по поэтапному переходу на оплате жилищно-коммунальных услуг потребителям по экономически обоснованным тарифам. В 2009 году уровень оплаты составил 92,6 % от полной стоимости жилищно-коммунальных услуг, в 2010 году мы перешли на 100% оплату услуг, что соответствует федеральному стандарту.

Указанный переход является необходимым условием для получения средств из Федерального фонда реформирования ЖКХ.

Рост среднегодовой квартплаты в 2010 году в типовой квартире (со всеми удобствами, площадью 54 кв.м., 3 чел.) составил 13,9 % с 3213 руб. до 3650,6 руб.

С целью исполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» в Великом Новгороде в истекшем году осуществлялись перерасчеты за потребленные коммунальные ресурсы. По группам Управляющих Компаний «Софийская», «Западная» и «Торговая» произведено перерасчетов в сторону уменьшения платежей за фактически потребленную в течение года тепловую энергию по 407 многоквартирным домам на сумму 23,2 млн. рублей, при этом по 379 многоквартирным домам потребителям доначислено платежей на сумму 17,2 млн. рублей. После проведенного анализа и в целях оптимизации расчетов с населением принято решение о целесообразности изменений условий договоров между поставщиками коммунальных ресурсов и Управляющими Компаниями в части поставки коммунальных ресурсов по нормативам потребления, установленным Администрацией Великого Новгорода.

Отмечу что, на протяжении ряда лет в Великом Новгороде достаточно высокий уровень собираемости платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги на уровне 97,5 %. 
В рамках Федеральной целевой программы «Жилище» были продолжены работы по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, начатые в 2008 году.
Проводимые мероприятия позволят преодолеть сверхнормативный износ объектов коммунальной инфраструктуры, улучшить качество и обеспечить бесперебойное предоставление жилищно-коммунальных услуг потребителям, снизить нерациональные потери энергоресурсов и коммунальных ресурсов.

Общий объем финансирования на реализацию программ по модернизации системы водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода предусмотрен в размере 1595,9 млн. руб., в том числе:

  • средства федерального бюджета - 638,3 млн. руб.;
  • средства областного бюджета – 144,7 млн. руб.;
  • средства бюджета Великого Новгорода – 183,6 млн. руб.;
  • внебюджетные источники – 629, 2 млн. руб.

С начала реализации программ финансирование работ составило 1 367,3 млн. руб., из них в 2009 году – 1 113,6 млн. руб.

В 2010 году планируется освоение средств федерального и областного бюджета до 01 июля текущего года. Освоение внебюджетных средств будет осуществлено в соответствии со сроками привлечения финансирования из Северного Инвестиционного банка.

Завершен первый этап строительства и было продолжено строительство второго этапа насосной станции первого подъёма с учетом подводно-строительных работ. Строительство насосной станции первого подъема на базе современного насосного оборудования позволит экономить 2 млн. 164 тыс. кВт/ч электроэнергии в год.

Было заменено около 11 км (или 5,5 %) ветхих магистральных водопроводных сетей и около 7 км (3,2 %) ветхих магистральных канализационных сетей, 2,3 км водовода от насосной станции второго подъема. Эти мероприятия позволят на 3 % снизить объем и количество аварий и утечек. 

Продолжена работа по установке приборов учета коммунальных ресурсов в муниципальных учреждениях социальной сферы Великого Новгорода. Данные мероприятия направлены на повышение энергетической эффективности в бюджетных учреждениях в соответствии с требованиями 261-ФЗ.

В городе разработана, утверждена и будет реализовываться программа комплексного развития инженерной инфраструктуры городского округа Великий Новгород на 2010 – 2015 годы.

В соответствии с Программой газификации Новгородской области, реализуемой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2001 № 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации», на территории Великого Новгорода продолжались работы по газификации жилищного фонда. Общая сумма Программы на 2009 - 2010 годы составляет 33,6 млн. руб. В 2009 году выполнено работ на общую сумму 13,6 млн. руб., продолжение работ будет осуществлено в 2010 году.

На сегодняшний день уровень газификации города – составляет 77,3%. Основная задача Администрации города к 2012 году довести этот уровень до 100%, т.е. провести магистральные газопроводы среднего давления и построить ГРС и ГРПБ (т.е. возможность подключения к газовым сетям обеспечивается в каждом квартале наличием точки присоединения для строящихся сетей низкого давления). Реализация мероприятий в ценах 2010 года будет выполнена на сумму 47 млн. руб. за счет спец. надбавок в тарифе на газовое топливо.

В 2009 году произведена полная газификация 5 многоквартирных жилых домов и проложены магистральные газопроводы к 10 многоквартирным жилым домам.
В рамках программных мероприятий муниципальной целевой программы «Газификация Великого Новгорода» на 2009 – 2013 годы выполнены работы по газификации частного сектора в микрорайонах Кречевицы и Волховский, (проектные работы - 99,2 тыс. руб., строительно-монтажные работы - 2,4 млн. руб.).

В рамках областной целевой программы «Газификация Новгородской области на 2009-2013 годы» выполнены проектные работы на 98,9 тыс. руб. по переводу муниципального жилищного фонда, газифицированного от индивидуальных газовых баллонов со сжиженным газом, на газоснабжение природным газом и проектные работы на 1,1 млн. руб. на строительство наружного газопровода среднего и низкого давления.

Теперь - подробнее о наших основных социальных приоритетах: здравоохранение, образование, культура, социальная защита населения.

Основными направлениями деятельности Администрации города в социальной сфере являются:

  • улучшение демографической ситуации;
  • совершенствование и развитие социальной инфраструктуры;
  • обеспечение общественной безопасности и правопорядка.

Динамика численности населения Великого Новгорода, несмотря на положительные сдвиги последних лет, по-прежнему является отрицательной. 
Однако, по предварительным данным, количество родившихся в 2009 году почти на 8% больше, чем в 2008 году, количество умерших – на 5% меньше, а естественная убыль населения сократилась более чем на треть (33 %). 

По итогам 2009 года наблюдается снижение показателя младенческой смертности до 6,2 на 1000 родившихся. Этот показатель лучше среднеобластного (7,6) и среднероссийского (2009 г.- 8,2), но несколько хуже, чем по отдельным городам Северо-Запада и Центра (Ярославль-4,8, Псков-4,9). 

Отличительной особенностью этих городов является то, что там есть перинатальные центры. Мы надеемся, что организация перинатального центра на базе роддома №2 позволит значительно улучшить ситуацию как в области, так и в Великом Новгороде.

По предварительным данным демографические показатели по Великому Новгороду в основном лучше или сопоставимы с данными по отдельным городам Северо-Запада и Центра России (например, Псков, Архангельск, Петрозаводск, Ярославль).

Для сохранения позитивной динамики медико-демографической ситуации в Великом Новгороде реализовывался комплекс мероприятий, направленных на:
снижение младенческой смертности, сохранение и улучшение здоровя населения репродуктивного возраста, снижение смертности населения от управляемых причин.

Мероприятия в рамках выбранных направлений охватывают все возрастные категории жителей Великого Новгорода.

Большое внимание уделяется работе с будущими мамами, которые обеспечиваются всей необходимой медицинской помощью и препаратами, консультационной помощью в течение всего периода беременности. В том числе из городского бюджета было выделено 250,0 тыс. руб. на обследование беременных на инфекции, передающиеся половым путем, на сумму 384,0 тыс. руб. приобретены препараты для профилактики дыхательных расстройств у недоношенных детей, на сумму более 1,5 млн. руб. из средств родовых сертификатов беременные получили препараты железа, йода, витамины, др.препараты для профилактики и лечения заболеваний у беременных.

Осуществлялся комплекс профилактических мероприятий, направленных на улучшение состояния здоровья населения репродуктивного возраста.

В 2009 году в соответствии с показателями эффективности деятельности органов местного самоуправления охват профилактическими осмотрами составил 99,79 % от подлежащих на начало года (в 2008 г.-95 %), что сопоставимо или выше чем в области и в соседних регионах.

Однако, если посчитать все профилактические осмотры, а не только обязательные, которыми были охвачены все возрастные группы населения, то практически каждый второй новгородец имел возможность пообщаться с врачом, получить рекомендации и информацию о своем здоровье.

В отчетном году муниципальной системой здравоохранения был реализован ряд мероприятий, направленных на снижение заболеваемости и смертности от управляемых причин, в том числе:

  • введены новые лекарственные технологии, направленные на сохранение жизни пациента при инфарктах миокарда на этапе скорой медицинской помощи и отделения реанимации и интенсивной терапии;
  • специалистами скорой помощи освоена новая методика восстановления сердечной деятельности при внезапной остановке кровообращения;
  • приобретен и введен в эксплуатацию современный цифровой маммограф, стоимостью 34,4 млн.руб., на котором проводятся осмотры женщин с целью раннего выявления онкологических заболеваний молочных желез. Появление в городе маммографа значительно упростило и ускорило диагностику заболеваний молочной железы.
  • продолжалась реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье», в том числе:
  • в полном объеме осуществлялись выплаты участковым врачам и участковым медсестрам, врачам и медсестрам общей практики, работникам скорой помощи;
  • на сумму 29 млн.руб. осуществлялись выплаты по родовым сертификатам и за диспансерное наблюдение детей 1-го года жизни;
  • 8973 человека (99,7 % от плана) прошли дополнительную диспансеризацию;
  • проведена массовая иммунизация населения в рамках Национального календаря прививок, в том числе от гриппа, кори, дифтерии, гепатита В и другие меры. В результате, в 2009 году не зарегистрировано ни одного случая кори, краснухи, дифтерии, коклюша, в 3,6 раза снизилась заболеваемость гепатитом В, стабилизировалась заболеваемость клещевым энцефалитом.

Особенностью 2009 года стало резкое, почти в 4 раза, повышение заболеваемости сезонным гриппом. Всего в 2009 году было зафиксировано 2602 случая заболеваемости гриппом, что составляет 1014 на 100,0 тыс. жителей (по России-416,8). Из них лабораторно в нашем городе подтверждено 205 случаев гриппа А H1N1.

В 2010 году продолжится работа по внедрению в муниципальных учреждениях здравоохранения востребованных медицинских технологий (таких как малоинвазивная ультразвуковая хирургия, эндопротезирование суставов, лапароскопические операции, протезирование зубов на имплантантах и другие).

Одним из определяющих факторов, влияющих на уровень медицинской помощи является кадровый состав. Всего в муниципальном здравоохранении работает 2 923 человека, из них 678 врачей и 1405 средних медицинских работников (количество работников меняется в течение года). 

Кадровая проблема для наших учреждений остается актуальной. Сохраняется потребность в специалистах более чем по 20 специальностям. В то же время можно говорить о стабильной укомплектованности участковой службы. 

В 2009 году в наши учреждения прибыл 31 молодой специалист-врач и 39 молодых средних медработников после окончания учебных заведений, что больше, чем в 2008 году.
Введение с 01.10.2009 года новой системы оплаты труда несколько повысило уровень заработной платы медицинских работников в городе, рост показателя к уровню 2008 года составил 7%. Средняя заработная плата в муниципальных учреждениях здравоохранения Великого Новгорода в 2009 году составила 12724 руб. или 69,7% от среднемесячной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий города. 

Финансирование муниципального здравоохранения осуществлялось из бюджетов всех уровней, средств обязательного медстрахования, средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждений. 

Анализ показателей эффективности органов местного самоуправления показал, что неэффективные расходы в муниципальном здравоохранении в 2009 году отсутствуют.
Продолжается укрепление материально-технической базы системы здравоохранения. 

В 2009 году из всех источников финансирования закуплено оборудование на 69,0 млн.руб. Потребность по закупке оборудования на 2010 год велика и составляет порядка 77,0 млн. руб.

На объектах здравоохранения продолжались ремонтно-строительные работы, всего в 2009 году освоено 28,6 млн. руб. бюджетных средств.

В ноябре прошлого года принял первых посетителей новый травматологический пункт при поликлинике № 3. Было проведено благоустройство прилегающей территории, осуществлена поставка оборудования и мебели. Общая стоимость объекта вместе с оборудованием составила 68 млн. руб. Отныне прием и основные процедуры травмо-больных проводятся на первом этаже нового здания в просторных кабинетах на современном оборудовании.

В ноябре 2009 года введен в эксплуатацию новый детский боксированный корпус на 40 коек в Новгородской городской инфекционной больнице. Здание строилось за счет средств областного бюджета (стоимость объекта - 56,7 млн. руб.). Благоустройство прилегающей территории было произведено за счет средств городского бюджета на сумму 1,87 млн. руб. Детское отделение оснащено необходимым современным медицинским и технологическим оборудованием.

Продолжались работы по капитальному ремонту в Первой городской клинической больнице, в Центральной городской клинической больнице и других учреждениях. Отмечу также, что на проведение ремонтов помещений и оборудования направлялись и внебюджетные средства учреждений на сумму более 8 млн. руб.
В 2010 году планируется на работы по капитальному строительству объектов здравоохранения направить 33,8 млн.руб. В том числе будут продолжен ремонт в стационаре Первой городской клинической больницы, ремонт роддома №1, инфекционной и центральной городской клинической больниц, других объектов. Планируется открытие офиса врача общей практики в Псковском микрорайоне и в Деревяницах. 

Отдельно хочется сказать о работе станции скорой медицинской помощи. 

Прежде всего, отмечу, что работники скорой показали четкую и слаженную работу при ликвидации последствий аварии «Невского экспресса» в ноябре 2009 года. Всего на место аварии выезжало 10 бригад. Все они работали в распоряжении штаба по ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Всего в 2009 году станция обслужила 90649 вызовов, в том числе часть вызовов Новгородского района. С этого года городская скорая помощь обслуживает Новгородский район на основании муниципального контракта с Новгородской районной поликлиникой. Однако, принятая стоимость услуг не покрывает все расходы на оказание скорой медицинской помощи жителям Новгородского района, поэтому необходима в дальнейшем помощь Администрации области в решении проблем обеспечения услугами скорой медицинской помощи Новгородского района.

Несмотря на положительные сдвиги в здравоохранении города в последние годы нерешенных проблем в данной отрасли накопилось много. Изношенность материальной базы, основных фондов, дефицит современного оборудования в большинстве учреждений как амбулаторно-поликлинических, так и стационарных, тормозит внедрение новых медицинских технологий, что негативно влияет на качество и доступность медицинской помощи населению города. 

Одним из отрицательных примеров являются непозволительно большие очереди на проведение плановых исследований в лечебно-профилактических учреждениях.
Для кардинального решения проблем городского здравоохранения целесообразно сконцентрировать усилия и финансовые ресурсы в рамках комплексной целевой городской программы по развитию муниципального здравоохранения на ближайшие 3 года. Приоритетами программы будут являться: укрепление и техническое оснащение амбулаторно-поликлинического звена, скорой медицинской помощи, модернизация стационарной помощи, в том числе организация больницы скорой мед.помощи и создание на ее базе современного сосудистого центра для оказания экстренной помощи больным с инфарктом миокарда и острыми нарушениями мозгового кровообращения, развитие службы охраны материнства и детства.

Оптимизация организации медицинской помощи населению будет осуществляться во взаимодействии с областными и федеральными учреждениями здравоохранения. В частности, мы планируем (и это обсуждается с областным комитетом по охране здоровья), что при создании областного перинатального центра на его базе будет организован амбулаторный прием женщин, проживающих на Торговой стороне города.

Для реализации программы потребуются значительные финансовые ресурсы. Мы рассчитываем на поддержку областного бюджета, а также федерального бюджета (в части создания сосудистого центра).

В этом году необходимо решить несколько острых вопросов, в том числе:

  • по улучшению условий оказания стационарной медицинской помощи детскому населению в Центральной городской клинической больнице (всего потребность составляет 65,0 млн.руб.);
  • дооснащение бригад скорой медицинской помощи оборудованием, ремонт автобазы и приобретение санитарного автотранспорта (цена вопроса – 23,7 млн. руб.). В целом, если говорить об удовлетворении потребностей станции скорой помощи, то необходимо 46180,0 тыс. рублей.

В отчетном периоде деятельность муниципальных учреждений образования осуществлялась в соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, Приоритетного национального проекта «Образование», Программой развития системы образования Великого Новгорода на 2007-2010 годы.

Эффективность деятельности муниципальной системы образования за 2009 год определялась по трем составляющим:

  • уровень результативности деятельности;
  • уровень эффективности расходования бюджетных средств;
  • уровень оценки населением качества образования.

По уровню результативности деятельности отрасли образования Великий Новгород стабильно на протяжении последних семи лет занимает 1 место среди муниципальных образований Новгородской области

В числе 31 субъекта Российской Федерации, ставших победителями конкурсного отбора по участию в комплексном проекте модернизации образования (КПМО), Великий Новгород активно участвовал в реализации 5 направлений проекта:

  • внедрение новой системы оплаты труда (НСОТ);
  • внедрение нормативов подушевого финансирования (НПФ);
  • создание муниципальной системы оценки качества образования (МСОКО);
  • развитие сети образовательных учреждений(сеть);
  • расширение общественного участия в управлении (МОУ)

Реализация КПМО в Великом Новгороде обеспечила гарантированное выполнение взятых обязательств.
Проблемным остается показатель по доле учащихся, обучающихся в условиях, соответствующих современным требованиям, так как материально-техническая база учреждений Великого Новгорода имеет значительный износ.

Из 163 зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении образования, около 60% построены в 60-годы прошлого столетия и ни разу не ремонтировались. В последние два года значительно увеличено финансирование ремонтных работ (2009 год из различных источников – более 89 млн. руб., в 2008 году – более 75 млн. руб.), но решить проблему в полном объеме пока не удается. 100% муниципальных образовательных учреждений переведено на новую систему оплаты труда и подушевое финансирование. В настоящее время размер заработной платы педагогических работников зависит от результатов и качества их труда. По итогам 2009 года в среднем по городу он составил 14 542 рубля, это несколько выше показателя в сфере образования Новгородской области, но ниже среднегородского уровня заработной платы.

В истекшем году осуществлялся процесс оптимизации структуры образовательной сети. Мероприятия по оптимизации позволили сократить объем неэффективных расходов бюджета в отчетном году с 32 млн. 713 тыс. рублей до 21 млн. 583 тыс. рублей. Доля неэффективных расходов самая низкая в области.

Проведено объединение школ и классов с малой наполняемостью, что обеспечило доведение норматива средней наполняемости классов на начало 2009-2010 учебного года до 25,4 человека.

Реорганизация образовательных учреждений позволила более рационально и эффективно использовать муниципальное имущество: высвободившиеся здания – 
школы № 28 передано вечерней школе (учащиеся получили более комфортные условия для обучения, возможность заниматься в спортивном зале, питаться в школьной столовой, использовать актовый зал для внешкольной и досуговой деятельности); школы № 24 - муниципальному автономному учреждению - гимназии № 3, в структуре которого начал работу Центр детского юношеского туризма, краеведения и экологического образования. Это одна из важных форм обучения, воспитания, профессиональной ориентации, социальной адаптации и оздоровления учащихся, разумного использования их свободного времени. Около 1200 юных новгородцев смогут получить более качественное дополнительное образование.

Из структуры школы № 14 выделено дошкольное отделение с последующей регистрацией нового дошкольного учреждения – детский сад № 4, что увеличило количество мест в системе дошкольного образования (на 70 мест). 

Продолжена практика автономизации муниципальных образовательных учреждений. Сегодня в статус автономных перешли 56% общеобразовательных учреждений (18 школ, гимназий), 21% учреждений дошкольного образования (12 детских садов), 50% учреждений дополнительного образования (3 учреждения). За 2010 год автономными станут 70% образовательных учреждений.

Что касается детского дошкольного образования, отмечу, что Великий Новгород по показателю охвата дошкольными образовательными услугами занимает одно из первых мест в РФ. 

Контингент воспитанников дошкольных образовательных учреждений в городе возрос с 10897 детей (2007 год) до 11559 на 01.09.2009, что составляет 88,8 % от общего количества детей в возрасте от 1 года до 7 лет, проживающих на территории Великого Новгорода.

Для сравнения: (РФ – 65,3%, Новгородская область - 87,4%, Петрозаводск-72%, Тверь - 77,6%, Мурманск – 75%, Архангельск – 76%, Вологда – 73%.
В 2009 году:

открыто 12 новых групп полного дня на 200 мест для детей с 1 года до 3 лет, с сентября 2009 года открыто 23 новых группы кратковременного пребывания, в т. ч.. на базе зданий переданного в город в июле 2009 года из областной собственности.

Тем не менее, особо остро стоит проблема в удовлетворении возросшей потребности населения в открытии групп для детей в возрасте от 1 года до 2 лет. Открытие групп для детей такого возраста требует создание дополнительных условий по содержанию детей и наличие специально обученного персонала.

В 2010 году планируется открыть группы для детей младенческого возраста в Западном р-не в д\с № 14, на Торговой стороне – в д\с № 78

В Администрации города разработан комплекс мероприятий по реструктуризации сети ДОУ, в ходе реализации которых прогнозируется с 2010 года увеличение числа мест в детских садах для 400 дошкольников (30 групп): 

  • за счет открытия ранее закрытых и перепрофилированных ДОУ 
  • за счет рационального использования имеющихся площадей;
  • за счет открытия групп кратковременного пребывания детей в ДОУ. 

На открытие новых групп в бюджете города на 2010 год предусмотрены средства в размере 9,6 млн. рублей.
Много внимания Администрации города уделяет развитию дополнительного образования детей и подростков. Дополнительным образованием в Великом Новгороде охвачено 99 % учащихся и воспитанников.

По рейтингу результативности среди всех муниципальных образований Новгородской области в сфере «Дополнительное образование» В. Новгород занимает 1 место.
Подтверждением является результат участия города в олимпиадах школьников:

  • 2009 г. – 87 призовых мест из 146 возможных (эффективность – 59,6%)
  • в 2008 г. – 108 призовых мест из 188 возможных (эффективность – 57,4%)
  • 2 учащихся стали победителями, 8 – призерами.

В Российских олимпиадах по химии, астрономии, экономике, праву, географии, литературе, иностранному языку – серебряные медали, Акинщиков Алексей - участник международной олимпиады по химии (Китай).

В апреле 2010 г. 14 учащихся из 7 школ Великого Новгорода примут участие в 15 российских олимпиадах.

Бюджет отрасли по итогам 2009 года составил 24,7% от общих расходов консолидированного бюджета города, в утвержденном на 2010 год он составляет – 29,4%. 
Инвестиции в отрасль образования за 2009 год – значительные более 92 млн. руб., например,

За счет шефской помощи на укрепление МТБ учреждений - приобретено оборудования на сумму – 6 314 тыс. руб. (в 2008 году – 12849 тыс. руб.);
из внебюджетных средств учреждений на приобретение оборудования, учебников, материалов, на содержание имущества и ремонтные работы израсходовано более 35 млн. руб.;
За счет средств бюджета – на приобретение учебников. Учебно – наглядных пособий, спортивного инвентаря, компьтерной и мультимедийной техники израсходовано более 15 млн. 
Объем внебюджетных средств на укрепление МТБ образования по итогам 2009 года составил - 149,5 млн. руб., (2007 год – 163 млн., 2008 год – 182, млн. руб.), из них одна треть приходится на доход от оказания платных образовательных услуг – 54 млн. руб. Благотворительной помощи образовательным учреждениям оказано в объеме – 22 млн. руб.
Уровень оценки населением качества образования определяется в соответствии с проводимыми социологическими исследованиями в Новгородской области кафедрой социологии НовГУ имени Ярослава Мудрого. Сравнить с результатами предыдущих лет, которые указывали на улучшение ситуации в городе, по итогам 2009 года нельзя, так все данные определялись разными методиками и механизмами проводимых опросов. 

В итоговому рейтинге по таким показателям как результативность и эффективность Великий Новгород занимает первые места, но при этом по показателю удовлетворенности образовательными услугами город занимает четырнадцатую позицию, в отличии от Холмского и Новгородского районов, которые занимают первое и второе место в рейтинге.
Необходимо изменение управленческих подходов к системе образования на уровне области. На наш взгляд, применение критериальной оценки к системе не отражает по многим показателям реального состояния дел в образовании и является чисто формальным. Для примера: сравниваются результаты сдачи ЕГЭ предметов по выбору, когда в одном районе сдавали 2 выпускника, а в Великом Новгороде 360 человек, не понятно что показывает такой рейтинг.

Управлять системой по 170 показателям невозможно, необходимо определить приоритеты и именно им уделять внимание.

Считаю, что достаточно тех критериев и показателей, которые определены в Указе Президента «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ». Тогда чиновники будут заниматься реальной деятельностью, а нге сводом статистических данных.

В связи с ухудшением здоровья учащихся школьников, что очень очевидно на основании данных медицинских призывных комиссий - на наш взгляд кажется актуальным и своевременным принятие областных целевых программ «Шольное питание», «Медицинское обслуживание в школе».

В настоящее время до конца нерешен вопрос по посещению дошкольных учреждений Великого Новгорода детьми, проживающими в районах Новгородской области – 448 человек, при стоимости содержания дошкольника – 39 400 руб. в год; 

обучению школьников из области в городских ОУ – 964 человека, при расходах на 1 учащегося в сумме 26,7 тыс. руб., часть из которых покрывается из субвенций областного бюджета;

занятиям по дополнительному образованию учащихся городских школ, но прописанных в районах Новгородской области – 904 человека, при стоимости обучения - 1650 руб. в год.
 

О физическом воспитании и развитии физической физкультуры и спорта.

За последние два года доля расходов бюджета Великого Новгорода на развитие физической культуры и спорта увеличилась с 1,6 % до 2,5 %. В первую очередь эти средства были направлены на совершенствование спортивной базы.

Слайд 163-164. Ремонт стадиона «Волна»

В 2009 году из всех источников финансирования 26,9 млн. рублей было направлено на реконструкцию стадиона «Волна», в том числе 18,8 млн. рублей - средства городского бюджета. На эти средства были произведены работы по настилу искусственного покрытия футбольного поля, нанесено современное покрытие на беговые дорожки и сектора. 
Несмотря на напряженный бюджет, на капитальный ремонт школы олимпийского резерва по гребле были выделены средства в объеме 9,9 млн. рублей. Наша общая задача вернуться к решению вопроса подготовки спортсменов - достойных выступать не только на Российском, но и на международном уровне. Достаточно вспомнить, что на базе этой школы в советские времена были подготовлены многие призеры, и чемпионы, не только международных соревнований, но и олимпийских игр. Мы бы просили Администрацию области обратить пристальное внимание на этот объект, который мог бы стать центром подготовки спортсменов не только области, но и Северо-Запада, при соответствующей поддержке. Прежде всего, необходимо решить вопрос о реконструкции гребного канала.

В 2009 году в связи с отказом комитета по образованию, науки и молодежной политики Новгородской области о продлении договора по использованию физкультурно-спортивного комплекса (ул. Береговая, 44) 3 отделения (баскетбол, волейбол, тхэквондо) спортивной школы «Надежда» остались без материально-технической базы для проведения учебно-тренировочного процесса. В этих условиях с целью сохранения контингента занимающихся (264 чел.) и штатных работников Администрацией города было принято решение реорганизовать спортивную школу «Надежда». В результате реорганизации отделение тхэквондо перешло в СДЮШОР по боксу, отделение волейбола перешло в СДЮШОР № 2 на спортивной базе которого планируется также открытие отделения легкой атлетики. 

Из года в год растет интерес жителей города к здоровому образу жизни. Удельный вес населения систематически занимающихся физической культурой и спортом в 2009 году составил 16,3% (3520 чел.). 

Проводится активная работа по организации мероприятий физкультурно-спортивной направленности по месту жительства и в местах массового отдыха жителей города. Дополнительно выделены средства для организации физкультурно-массовой работы в посёлке Волховский и в микрорайоне на улице Державина. Ведется работа по составлению атласа спортивных сооружений города и реестра структур всех форм собственности, оказывающих физкультурно-оздоровительные услуги. Планируется заключение трёхстороннего договора между управлением по ФКиС, дирекцией ОАО «Кремлёвский парк», федерацией тенниса об организации совместной работы на спортивном комплексе Кремлёвского парка. В бюджете управления по ФКиС запланированы дополнительные средства на проведение спортивных фестивалей площадок по месту жительства, проведение массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий (спартакиады и фестивали для всех возрастных и социальных категорий жителей города).

В прошлом году в Великом Новгороде подготовлено 805 спортсменов массовых разрядов.

В последние два года Администрацией города уделяется внимание развитию условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства и в местах массового отдыха жителей города. Для этого строятся дворовые спортивные площадки, в Кремлевском парке отремонтированы теннисный корт и многофункциональная спортивная площадка, открылось несколько тренажёрных залов. На базе переоборудованных помещений котельной МУП «Теплоэнерго» организовало работу физкультурно-оздоровительных групп не только для своих сотрудников, но и для всех желающих. 

В 2009 году принят в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс НовГУ им. Я.Мудрого.

Одним из проблемных вопросов для города является содержание объектов находящихся в оперативном управлении областной федерации профсоюзов – Дворец спорта (отделение плавания, вольной борьбы), Городской Дворец Культуры (отделение бокса), Яхт-клуб (отделение парусного спорта) которые требуют не только косметического, но и капитального ремонта. 

В конце прошлого года утверждена муниципальная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Великом Новгороде на 2010-2012 годы», основной целью которой является создание условий для укрепления здоровья всех слоев населения Великого Новгорода путем:

  • развития инфраструктуры (ремонт и реконструкция имеющихся, строительство новых) спортивных сооружений;
  • формирования потребности и приобщения жителей города к регулярным занятиям физической культурой и спортом, укрепления здоровья, профилактике заболеваний;
  • совершенствование системы, направленной на повышение эффективности в подготовке спортивного резерва.

Одной из главных задач в 2010 году является развитие материальной базы спортивных муниципальных учреждений, которая включает в себя:

  1. разработку проектно-сметной документации физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом по ул. Псковской и подготовку документации для включения строительства этого ФОКа в одну из федеральных или ведомственных программ. В бюджете 2010 года предусмотрены средства в объеме - 10 млн. руб;
  2. окончание ремонтных работ по реконструкции стадиона «Волна» и строительство осветительной вышки;
  3. разработку проектно-сметной документации на реконструкцию и ремонт стадиона "Центральный";
  4. ремонт спортивных школ;
  5. установку спортивно-технологического оборудования для муниципального образовательного учреждения «Манеж»;

Приоритетными направлениями в деятельности сферы культура в 2009 году были мероприятия по подготовке и проведению XXIX Международных Ганзейских дней Нового времени и мероприятий празднования 1150-летия основания Великого Новгорода.

В сфере культуры и молодежной политики Великого Новгорода была продолжена реализация целевых Программ (муниципальных и областных) общее финансирование которых составило свыше 1 млн. рублей.

Одним из важнейших стратегических направлений сферы культуры на краткосрочную перспективу будет принятие новых муниципальных целевых программ, призванных не только продолжить курс содействия сохранению традиционных культурных ценностей, культурного наследия, обеспечения населения качественным и доступным культурным продуктом и услугами, но и развивать и способствовать внедрению современных методов и форм оказания культурно-досуговых услуг, в том числе за счет проектной и инновационной деятельности.

По сравнению с 2008 годом в 2009 году наблюдается значительное увеличение, на 31,8 %, бюджетного финансирования отрасли культура. Субсидии бюджета Новгородской области составили в 2009 году 1,5 млн. руб. Доля внебюджетных поступлений составила 14,3 %.

Доля расходов консолидированного бюджета Великого Новгорода в 2009 году составила 3,5 %, что на 1,4 % выше уровня 2008 года.

Рост расходов обусловлен организацией и проведением в Великом Новгороде крупномасштабных мероприятий, проходящих в рамках юбилейных торжеств, посвященных 1150-летию основания Великого Новгорода. Ярким культурным событием стало празднование 65-летию освобождения Новгорода от немецко-фашистских захватчиков. 
Дополнительно отмечу, что была расширена сеть учреждений сферы культуры - создано муниципальное автономное учреждение «Новгородская Дирекция по организации праздников» и начато перепрофилирование муниципального автономного учреждения «Диалог» в учреждение культурной направленности. На базе Диалога создан Городской выставочный центр.

Мероприятия по повышению эффективности управления сферой культуры коснулись и вопросов кадровой политики. В частности, отношение заработной платы работников муниципальных учреждений к заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций Великого Новгорода с 2007 года возросло с 41,5 до 58,7 %.

С октября все подведомственные учреждения комитета культуры и молодежной политики переведены на новую систему оплаты труда. Среднемесячная заработная плата работников муниципальных учреждений культуры составила в 2009 году 10,7 тыс. руб. (у специалистов - 9,5 тыс. руб.). В сравнение с городами Центра и Северо-Запада России и среднеобластными значениями, Великий Новгород занимает первое место.

На 1 января 2010 года в муниципальных учреждениях культуры Великого Новгорода работает 589 человек: 86% - основной персонал, 14% - технические работники. Высшее образование имеют 67,2% сотрудников, среднее профессиональное образование - 29%., продолжают обучение в образовательных учреждениях различного уровня 50 специалистов.

Проблемным моментом в кадровом обеспечении можно назвать отток квалифицированных кадров и общее старение кадрового состава. Основные причины этого - достаточно низкая заработная плата в отрасли и высокая интенсивность труда. Стремясь обеспечить себе приемлемый уровень жизни, специалисты вынуждены совмещать должности.
Кроме увеличения заработной платы предстоит решить задачу повышения престижа и социального статуса работника сферы культуры, развития кадрового потенциала, рационального использования потенциала работающих специалистов.

Конкретной задачей сферы культура в 2010 году станет разработка и повсеместная реализация комплексных мер по привлечению и адаптации молодежи.
Одним из ведущих направлений деятельности в сфере культуры является библиотечное обслуживание населения.

К ведению муниципалитета относятся 2 муниципальных библиотечных учреждения, имеющие 12 филиалов. Их читателями являются 29,8 % жителей Великого Новгорода.
В декабре 2008 года с целью обеспечения современного уровня доступности информации и библиотечного обслуживания населения Великого Новгорода, утверждена новая Муниципальная целевая программа «Модернизация библиотечного обслуживания населения Великого Новгорода на 2009-2012 годы. В филиалах библиотечной системы города внедрена система автоматизированной записи читателей, развивается работа по созданию и развитию собственных полнотекстовых и библиографических электронных баз данных, осуществляется процесс перевода ветхих изданий в электронную форму. Все это в конечном итоге должно привести к созданию комфортной информационной среды для различных возрастных и социальных групп населения.

Другим важным направлением деятельности библиотек является поддержка чтения как одного из важнейших способов освоения жизненно значимой информации. На базе муниципальных библиотек реализуется в общей сложности 44 долгосрочных проекта, направленных на все возрастные группы населения: «Пожилой человек в библиотеке», «Читающий студент и информационная культура», «Семейная игротека», «Мои первые книжки», программы летнего чтения.
По сравнению с 2008 годом общее количество читателей в муниципальных библиотек уменьшилось на 3,5 тысячи человек, тогда как в детской возрастной группе количество читателей возросло почти на 2 тысячи человек.

В 2009 году уровень бюджетного финансирования на комплектование фондов вырос. На приобретение новой литературы и подписку направлено 3,6 млн. рублей, из них федеральная субсидия составила 703,6 тыс. руб., внебюджетные средства – 118 тыс. руб.

Одним из важных показателей, характеризующих деятельность библиотек, являются показатели обновляемости фондов. Российской библиотечной Ассоциацией рекомендован норматив в 10%, на душу населения - 0,25 экз. В Великом Новгороде данный показатель составляет 4,6% и 0,14 экземпляра соответственно. По обновляемости фондов Великий Новгород занимает 2 место среди опрошенных городов Центра и Северо-Запада России (Архангельск, Владимир, Вологда, Псков).

Сохраняются тенденции количественного уменьшения состава библиотечного фонда. Это происходит потому, что книжные фонды наших библиотек были сформированы, в основном, в 70-80-е годы прошлого столетия, и не только физически изношены, но и содержательно устарели. В настоящее время заметна тенденция к увеличению средств на обновление и комплектование фондов библиотек новыми изданиями и списанию устаревших («ветхих») фондов. 

Показатели по городам Центра и Северо-Запада отличаются от среднеобластных и районных значений. Причиной этому является малое списание и комплектование фондов по библиотечным учреждениям области.

За 2009 год городскими учреждениями культуры проведено более 5,5 тысяч мероприятий, обслужено около 2 млн. человек. 

В 2009 году в культурно-досуговой сфере произошло снижение только одного показателя - «посещение культурно-досуговых мероприятий» в связи с приостановлением деятельности Городского Дворца в период проведения востребованных у населения новогодних мероприятий.

В городе работают 385 единиц клубных формирований, в которых занимается порядка 5,5 тысяч человек. 

Из общего количества на детскую аудиторию сосредоточено 310 клубных формирований, в которых занимается более 4 тысяч детей, что составляет 15,3% от общей численности детей Великого Новгорода в возрасте до 14 лет.

Замечу, 36 коллективов в городе имеют звание «народный» / «образцовый», в них занимается около 1,5 тысячи человек.

Коллективы культурно-досуговых учреждений представили культуру Великого Новгорода на 13 Всероссийских и Международных фестивалях, конкурсах и выставках. Многие из них стали Лауреатами и награждены дипломами.

Особое значение отводится традиционному народному художественному творчеству, участию в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов. Назову лишь некоторые творческие коллективы традиционной культуры: студии «Новгородская береста» и «Лаковая миниатюра», хореографические ансамбли «Молодость» и «Ладушки», театральные коллективы «Эксперимент» и «Сказ», фольклорный театр «Круговина».

На формирование и обновление материальной базы (костюмы, обувь, инструменты и другое необходимое оборудование) из бюджета города в 2009 году выделено 14 млн. руб., из внебюджетных средств учреждений дополнительно изыскано свыше 11 млн. руб.

Центром музыкальной культуры имени С.В. Рахманинова проведены «Рождественские Рахманиновские вечера», «Дни памяти С.В. Рахманинова», концерты, посвященные открытию памятника С.В. Рахманинову и презентации рояля «Steinway», стоимостью 6 млн. руб. 

В 2010 году в Великом Новгороде пройдет Международный конкурс юных пианистов и Международный фестиваль имени С.В. Рахманинова. 

Ещё одним направлением в сфере культуры является дополнительное образование детей, где функционируют 6 учреждений - 4 музыкальных школы, художественная школа, музыкальная школа русского фольклора. 

В учреждениях дополнительного образования на начало 2009/2010 учебного года обучается свыше 2 тысяч детей (на бюджетном отделении - 1 317 детей, на хозрасчетном отделении - 713 детей), что составляет 12,4 % от общего числа всех проживающих на территории города детей школьного возраста, среднеобластной показатель - 13,4%, по опрошенным городам Центра и Северо-Запада - 14,5%.

Несмотря на сокращение общего количества детей обучающихся в общеобразовательных школах городского округа, процент детей, посещающих учреждения дополнительного образования, остается стабильным.

Учреждения дополнительного образования детей в 2009 году профинансированы на 27,4 млн. руб., привлечено внебюджетных средств на сумму более 8 млн. руб. Доля внебюджетных средств составила 21,2 %.

Учащиеся муниципальных учреждений дополнительного образования приняли участие в 46 фестивалях, выставках, конкурсных мероприятиях различного уровня и имеют достаточно высокие достижения.

В целях поддержки одарённых учащихся в 2009 году назначены 3 муниципальные стипендии им. С.В. Рахманинова, 6 стипендий в области культуры и искусства.
Обладателями Губернаторской стипендии стали Савейко Максим (школа им. П.И. Чайковского) и Королева Анастасия (школа русского фольклора).
В области профессионального искусства решались задачи по повышению культурного уровня горожан (особенно подрастающего поколения) и продвижению имиджа города как одного из ведущих культурных центров Северо-Запада России.

Наиболее значимым мероприятием театра для детей и молодёжи «Малый» стал X Международный фестиваль «Царь – Сказка», собравший в своей афише 22 спектакля из 12 стран мира. Фестиваль был включен в программу поддержки театров для детей и подростков Союза театральных деятелей под патронатом Президента РФ и собрал в фестивальных залах более 2,5 тысяч зрителей. На его проведение из бюджетов различных уровней направлено около 1,5 млн. рублей.

Всего театром проведено 177 мероприятий, обслужено около 20 тысяч зрителей, что составляет 8,7% от численности населения города.

Духовой оркестр - участник всех общегородских и областных мероприятий. Оркестром проведено в 2009 году 85 концертов, 13 совместных мероприятий с учреждениями и организациями различных ведомств, обслужено свыше 67 тыс. человек. 

Из средств бюджета города профинансировано развитие материально-технической базы оркестра на общую сумму 200 тыс. руб. Дополнительно, за счет средств Фонда 1150-летия Великого Новгорода приобретен комплект музыкальных инструментов для духового оркестра на сумму 500 тыс. руб. Из средств Фонда содействия развитию местного самоуправления и городского хозяйства «Великий Новгород» профинансирован закуп концертных костюмов артистам оркестра на сумму 80 тыс. руб. ЗАО «Фарфор» оказал спонсорское содействие в поставке концертной обуви на сумму 116 тыс. руб. 

В 2010 году оркестром будет возрождена традиция открытых выступлений в Кремлевском парке в выходные и праздничные дни. Данные мероприятия будут проходить при непосредственном взаимодействии с духовым оркестром «Ретро» - руководитель Семён Абрамович Дубовицкий.

Одним из видов профессионального искусства является выставочная деятельность. 

На базе МАУ «Диалог» в обновленном виде открыт выставочный зал, получивший название «Городской выставочный центр». В сентябре Центр представил выставку: «Творчество Зураба Церетели. Скульптура, металлический рельеф, эмаль, живопись, графика», в декабре открыта выставка «Семён Пустовойтов в дневниках, письмах и документах», в течение года состоялись выставки художников из Великого Новгорода и Новгородской области, Москвы, Санкт-Петербурга, Ростова-на-Дону, Кишинева, проводятся мастер-классы 
В январе 2010 года в Центре открылись «Дни петербургской культуры», с февраля по март 2010 г. проходит выставка «История и современность» Академии живописи, ваяния о зодчества Ильи Глазунова.

Важным проектом развития отношений по линии Юнеско является проведение III Международной выставки каллиграфии - крупнейший в мире проект, посвященный культуре письма и письму как изысканному виду искусства. Выставка пройдет с 10 по 12 сентября 2010 года на территории Ярославова дворища.
Одна из важнейших проблем культуры является состояние материально-технической базы.

В 2009 году капитальный и текущий ремонты учреждений профинансированы на сумму около 5 млн. руб., из них внебюджетные средства около 2 млн. руб.
Проведена реконструкция здания и ремонт фасада детской музыкальной школы им. С.В. Рахманинова, проведен частичный ремонт помещений в зданиях библиотек и других учреждениях культуры. Капитального ремонта требует фактически каждое учреждение. 

Скорейшего решения требует вопрос имущественной принадлежности здания городского Дворца культуры. Существует целый ряд законодательных препятствий выделения бюджетных средств на требующее значительного капитального ремонта здание. Замечу, что здание ГДК является единственным типовым, специально предназначенным для организации культурно-досуговой деятельности. 

Кроме того, требуется скорейшее решение вопроса существования детской школы музыкально-эстетического развития им. Д.Б. Кабалевского. Школа не имеет своего помещения и осуществляло свою деятельность на площадях Детского дома-интерната им. Я.Ф. Павлова. С 2009 года на имущественной базе дома-интерната открыта спортивная школа-интернат. Новое руководство школы-интерната не рассматривает вопрос сосуществования с учреждением дополнительного образования детей и уже уведомило последних об освобождении с занимаемых территорий. Сложившаяся ситуация осложняется и тем фактом, что это единственное учреждение культуры в микрорайоне Деревяницы.
Для обеспечения пожарной безопасности выполнены мероприятия и работы на сумму около 1 млн. руб., в то время как по состоянию на 1 января 2010 года потребность на реализацию первичных мер пожарной безопасности составила более 10 млн. рублей. На выполнение этих работ в бюджете города на 2010 год предусмотрены средства в сумме 3,2 млн. руб., включая установку автоматической пожарной сигнализации в центре «Диалог».

Выделены 2,8 млн. руб. на увеличение арендной платы для выполнения работ по установке автоматической пожарной сигнализации в городском Дворце культуры.
В 1 квартале текущего года необходимо решить вопрос об установке пожарной сигнализации в Центре культуры и досуга им. Н.Г. Васильева и в 2011 году в школе Чайковского.
В 2009 году была продолжена работа по реализации административной реформы в сфере культуры, одной из главных целей которой является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В целях развития отрасли «Культура» в ближайшей перспективе планируется:

  • продолжить работу по созданию конкурентоспособного культурного продукта, перевода части культурного продукта в туристский продукт;
  • разработать уникальный, присущий только Новгороду круглогодичный цикл городских событий, с обязательным участием жителей и туристов;
  • начать работу по созданию привлекательного для жителей и туристов социо-культурного пространства города;
  • подготовить и провести праздничные мероприятия, посвященные 65-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г., 
  • осуществлять продвижение имиджа Новгородской земли как источника творчества всемирно известных деятелей культуры – С.В. Рахманинова, А.С. Аренского, А.К. Лядова, В.В. Бианки; 
  • развивать ганзейскую тематику («Малые ганзейские дни») и проводить работу по линии Российского Ганзейского Союза;
  • реализовывать мероприятия по продвижению бренда «Великий Новгород – Родина России»;
  • вести подготовку к празднованию в 2012 году «1150-летия зарождения Российской государственности».

Теперь несколько слов о важнейших событиях ушедшего года – юбилейных торжествах.

В 2009 году Великий Новгород отметил свое 1150-летие, прошедшее под девизом «Великий Новгород – Родина России». Указами Президента Российской Федерации не только этому событию был придан общенациональный статус, но и присвоено звание города – Воинской Славы, что является признанием выдающихся заслуг Великого Новгорода перед нашим Отечеством.

К юбилею Великого Новгорода было приурочено и еще одно событие - город стал местом проведения крупного международного форума - XXIX Ганзейских дней. 
Ганзейские дни Нового времени собрали делегации из 83 городов 14 стран Европы – в общей сложности около 2,5 тысяч человек, мероприятия Ганзейских дней посетили и смогли в них поучаствовать около 500 тысяч человек – это жители Великого Новгорода, районов Новгородской области, гости из соседних Псковской, Тверской, Ленинградской областей, из Санкт-Петербурга и Москвы, других городов России. 

14 июня 2009 года состоялось торжественное открытие памятника великому композитору, уроженцу Новгородской земли С.В. Рахманинову. На изготовление памятника затрачено 10,0 млн. рублей, на благоустройство прилегающей территории 21,0 млн. рублей. Финансирование указанных работ осуществлялось из средств Фонда 1150-летия Великого Новгорода.

В честь проведения XXIX Ганзейских дней установлен памятный знак на Ярославовом Дворище. Из бюджета Великого Новгорода на реализацию проекта выделено 4,48 млн. рублей.
Слайды 197-199. Фото коллаж

Итогами проведения мероприятий Ганзейского форума стали:

  • организация и проведение более 20 крупномасштабных культурно-досуговых проектов, множество проектов малых форм;
  • общая численность участников мероприятий форума (в т.ч. зрителей и организаторов) составила более 600 тыс. чел.
  • установка 11 сценических площадок, на которых проведено более 500 концертов;
  • эфир и публикация 514 сообщений, телесюжетов, радиосюжетов, печатных материалов в газетах и журналах.
  •  

Итогами проведения Юбилейных мероприятий стали:

  • организация и проведение более 40 крупномасштабных культурно-досуговых проектов и проектов малых форм;
  • торжества посетило более 200 VIP-персон (Президент Российской Федерации, представители Администрации Президента, Правительства Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, руководители федеральных министерств и ведомств, главы регионов, мэры российских городов и зарубежных городов-побратимов и партнеров Великого Новгорода);
  • состоялся визит Святейшего Патриарха Московского и Всея Руси Кирилла и представителей Московской Патриархии;
  • юбилейные мероприятия посетило более 1 000 тыс. человек, включая жителей и гостей города, официальных делегатов;
  • презентационная ярмарка объединила 38 торгово-информационных точек из 10 городов;
  • ярмарку народных промыслов и ремесел представляли более 260 мастеров;
  • организовано 12 сценических площадок, на которых выступили 106 коллективов Великого Новгорода, 109 коллективов из районов Новгородской области, 18 коллективов из других регионов России. Показано более 220 концертных программ, из них 44 представлены гостями;
  • состоялся Фестиваль духовых оркестров, объединивший 7 коллективов из городов: Великий Новгород, Шимск, Санкт-Петербург, Вологда, Ярославль;
  • организовано выступление Президентского полка, проведено Лазерно-пиротехническое шоу;
  • организованы Парад кораблей и показательные выступления парашютистов Новгородского авиационно-спортивного клуба;
  • организовано праздничное театрализованное шествие «Вехи истории». Специально для шествия было создано 5 демонстрационных машин, отражающих различные эпохи исторического развития города (приняли участие 28 коллективов - всего более 2 000 человек, в том числе 500 – из области, 700 детей, 200 человек в составе творческих коллективов).

Несколько слов об организации в Администрации города так называемого «электронного правительства».

Администрация Великого Новгорода одной из первых среди органов местного самоуправления Новгородской области начала поэтапный переход на систему электронного документооборота. Это делается в соответствии с программой, инициированной Президентом России по созданию электронного правительства. Уже сегодня вся переписка между структурными подразделениями Администрации города, процедура согласований нормативно-правовых актов осуществляется с использованием средств электронной цифровой подписи. Система электронного документооборота позволяет проследить всю цепочку продвижения того или другого письма, заявления или проекта решения. Тем самым обеспечивается предельная прозрачности действий муниципальных служащих, есть возможность контролировать ситуацию, то есть выстраивается эффективная модель организации работы внутри аппарата. 

В 2009 году продолжена практика размещения исполнителей муниципального заказа на конкурсной основе. Процедура проведения конкурсов, торгов автоматизирована и предельна прозрачна – от объявления процедуры до итогов.

В соответствии с принятой Концепцией электронного правительства сформирован реестр муниципальных услуг. На сегодняшний день процесс оказания этих услуг автоматизирован на 80 процентов. Подготовлено программное обеспечение для размещения информации о них на официальном сайте Администрации города и в едином федеральном реестре государственных и муниципальных услуг.

Одновременно с внедрением электронного документооборота на официальном сайте Администрации города ровно месяц назад - 18 февраля открыта Интернет-приемная Мэра как дополнительное средство реализации конституционного права граждан на обращения в адрес руководителей города. В целях популяризации Интернет-приемной впервые было организовано он-лайн интервью мэра. По этому каналу поступило около 20 процентов обращений от общего количества. Ответы на них были выставлены в свободном доступе. Статистика показывает, что только за неделю более тысячи посетителей сайта ознакомились с материалами, что говорит о востребованности ресурса.

Таким образом, модернизированная муниципальная информационная система и как часть его Интернет-портал, открытый для пользователей, уже функционируют в полноценном интерактивном виде и будут развиваться в соответствии с требованиями времени.

Опубликован: 01.04.2009