Как техрегламент повлияет на работу муниципалитетов
С 17 ноября 2018 года вступили в силу требования технического регламента ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок». Совет Евразийской экономической комиссии утвердил техрегламент решением от 17.05.2017 № 21. Документ содержит требования не только к обеспечению безопасности оборудования и покрытия, но и к проектированию, производству, монтажу, эксплуатации, хранению, перевозке и утилизации площадок. Муниципалитеты будут обязаны проверять, соблюдают ли данные правила производители, потребители, поставщики, эксплуатанты и организации, обслуживающие детские площадки.
С 1 июня 2020 года все детские площадки должны будут соответствовать не только техрегламенту, но и ГОСТам. В России действуют 14 ГОСТов, которые имеют отношение к детским игровым площадкам. Можно выделить три основных.
Важно запомнить! Если прокурор выявит нарушения требований безопасности, он потребует их устранить. В случае тяжелой травмы или смерти ребенка к уголовной ответственности могут привлечь всех виновных, в том числе главу местной администрации
1. ГОСТ Р 52169–2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст).
2. ГОСТ Р ЕН 1177–2013 «Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения» (утв. приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 181-ст).
3. ГОСТ Р 52301–2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст).
Для производителей требования национальных ГОСТов носят рекомендательный характер. Но органы местного самоуправления при закупке оборудования для нужд муниципалитета обязаны проверять, соответствует ли оно национальным ГОСТам и ТР ЕАЭС 042/2017.
На какое оборудование распространяются новые требования
С 17 ноября 2018 года в документации о закупке указывайте требования, установленные в ТР ЕАЭС 042/2017. Они распространяются на ударопоглощающее покрытие, горки, качели, качалки, карусели, канатные дороги, а также детские городки (игровые комплексы), в том числе оборудование для них — лестницы, песочницы, домики, лабиринты (приложение № 1 к ТР ЕАЭС 042/2017).
Нормы техрегламента не распространяются:
- на оборудование и покрытия для детских игровых площадок, произведенные и введенные в эксплуатацию раньше, чем вступил в силу технический регламент;
- спортивное оборудование и изделия, предназначенные для тренировок и занятий физической культурой, спортом и туризмом;
- аттракционы, на которые распространяется действие технического регламента «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114;
- игрушки.
Оборудование для детских площадок, созданное до вступления в силу ТР ЕАЭС 042/2017, можно заменить, когда окончится срок его службы, но не позднее 1 июня 2020 года. Тот же принцип действует в отношении сертификата на продукцию, который ее изготовитель получил до 17 ноября 2018 года. Этот документ не утратит силу до 1 июня 2020 года либо до окончания срока своего действия, если он наступает раньше.
Какое оборудование и покрытие теперь закупать
Оборудование и покрытие для детских площадок не должны представлять опасность для жизни и здоровья пользователей. Рассмотрим требования подробнее.
Оборудование и его элементы
Оборудование и его элементы должны быть сконструированы так, чтобы соответствовать возрастной группе детей, для которых они предназначены. Возрастную группу по росту и весу ребенка, а также показатели прочности посмотрите в паспорте оборудования.
Конструкция оборудования должна быть такой, чтобы при необходимости взрослый мог оказать ребенку помощь без каких-либо дополнительных средств. Убедитесь, что на закрытом оборудовании (в тоннеле, игровом домике и т. п.) есть не менее двух открытых доступов, которые не зависят друг от друга и расположены на разных сторонах. Конструкция доступов должна исключать возможность их блокирования. Поверхности платформ, проходов, трапов и лестниц не должны быть скользкими при любых погодных условиях. Не закупайте оборудование, если на его поверхности скапливается вода. Конструкция должна обеспечивать свободный сток воды и просыхание, а также доступность и удобство очистки поверхности от грязи и мусора. Остальные требования посмотрите в таблице.
Таблица. Какой должна быть конструкция оборудования и ее элементы
| Да |
Нет |
|---|---|
Конструкция прочная, устойчивая, жесткая и неизменяемая |
Выступающие элементы с острыми концами или кромками |
Края и углы закругленные, есть защита выступающих концов болтовых соединений, сварные швы гладкие |
Шероховатые поверхности, способные нанести травму |
Несущая способность соответствует требованиям |
В конструкции могут застрять тело, часть тела или одежда ребенка |
Есть перила и ограждения |
Оборудование можно демонтировать без специализированных инструментов |
Размеры поперечного сечения элементов оборудования обеспечивают возможность захвата детской рукой |
Между подвижными или подвижными и неподвижными элементами могут образовываться сдавливающие или режущие поверхности |
Подвижные элементы оборудования находятся на безопасном расстоянии от поверхности игровой площадки |
|
Есть защита от коррозии и старения, а также от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене |
Ударопоглощающее покрытие
Вся зона приземления с оборудования должна быть оснащена ударопоглощающим покрытием. Хорошее покрытие не имеет опасных выступов и сохраняет свои свойства вне зависимости от климатических условий. Если покрытие изготовлено из несыпучего материала, то на нем не должно быть участков, где могут застрять части тела или одежда ребенка. От типа ударопоглощающего покрытия, возможных перемещений ребенка и элементов конструкции зависит высота свободного падения с оборудования. Максимальное расстояние от поверхности, на которую пользователь опирается ногами, до зоны приземления — три метра. Уровень захвата руками и зону приземления должны разделять не более четырех метров.
Материалы
Материалы, применяемые при производстве оборудования и (или) покрытия, не должны:
2 способа подтвердить соответствие оборудования новым требованиям предусмотрены в техрегламенте
- оказывать вредное воздействие на здоровье людей и окружающую среду в процессе эксплуатации;
- вызывать термический ожог при контакте с кожей пользователя в климатических зонах с очень высокими или очень низкими температурами;
- относиться к легковоспламеняющимся материалам, чрезвычайно опасным по токсичности продуктам горения или материалам, свойства которых недостаточно изучены.
Требования к гигиенической безопасности материалов посмотрите в приложении № 2 к техническому регламенту.
Какие документы требовать от поставщика
Требуйте, чтобы участники закупки представляли сертификат или декларацию, а также паспорт оборудования.
Сертификат или декларация
В техрегламенте предусмотрены две формы подтверждения производителем, поставщиком, уполномоченным лицом соответствия оборудования и покрытия для детских игровых площадок ТР ЕАЭС 042/2017: сертификация и декларирование. Перечень продукции, которая подлежит сертификации, посмотрите в приложении № 3. Например, к ней относятся горки, качели, качалки, карусели. Какая продукция подлежит декларированию, чиновники указали в приложении № 4 к техническому регламенту. В перечень входят песочницы, игровые домики, лабиринты и т. д.
Паспорт оборудования
Паспорт — эксплуатационный документ. В нем производитель:
- объясняет, как использовать оборудование;
- указывает гарантированные значения основных параметров и характеристик (свойств) оборудования;
- устанавливает гарантийный срок эксплуатации.
Важно запомнить! Когда срок службы оборудования завершится, его эксплуатацию нужно прекратить. В каком оно состоянии — неважно
Убедитесь, что в паспорте указаны:
- наименование и адрес изготовителя оборудования;
- реквизиты документа, в соответствии с которым оно произведено;
- месяц и год производства;
- назначенный срок службы;
- основные технические данные и комплектность;
- сведения о приемке, упаковке и утилизации;
- гарантийные обязательства изготовителя;
- сведения о хранении и перевозке;
- сведения о консервации и расконсервации оборудования при эксплуатации;
- рекомендуемый тип покрытия;
- сведения об учете неисправностей и технического обслуживания;
- сведения о ремонте, включая перечень деталей и частей оборудования, которые подвержены большим нагрузкам;
- срок и случаи замены деталей и частей;
- инструкции по монтажу оборудования, его осмотру и проверке перед началом эксплуатации, обслуживанию и ремонту;
- правила безопасной эксплуатации оборудования;
- сведения о возрастных группах (включая ограничения по весу и росту);
- фото, графический рисунок или чертеж общего вида оборудования с указанием основных размеров;
- схема сборки оборудования и схема (план) зоны падения.
Что должно быть на детской площадке кроме оборудования
Техрегламент содержит требования к оформлению игровой площадки. На ней нужно установить табличку или информационный щит. Укажите:
- правила пользования оборудованием;
- сведения о возрастных группах и ограничениях по росту и весу;
- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;
- номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.
В числе прочей информации укажите контактные телефоны местной администрации и адрес электронной почты, на который можно прислать фото поврежденного оборудования и опасных конструкций на детской площадке. Тогда вы будете оперативно получать информацию о проблемах и сможете отреагировать на нарушения прежде, чем прокурор укажет на них в представлении.
Как наладить контроль
После строительства детской площадки все оборудование на ней нужно испытать. Объекты должны выдерживать установленную ГОСТ Р 52169–2012 испытательную нагрузку в течение пяти минут. После испытаний на объекте не должно остаться повреждений, таких как трещины, поломки, чрезмерные остаточные деформации, ослабление соединений и связей. Также проведите испытания на застревание головы, шеи, рук, ног, пальцев, одежды ребенка в отверстиях конструкций. Проверьте все отверстия в твердых элементах конструкций. Используйте специальные испытательные устройства.
Документ: При испытаниях руководствуйтесь не только национальными ГОСТами. Посмотрите перечни стандартов к ТР ЕАЭС 042/2017 (утв. решением Коллегии ЕЭК от 07.02.2018 № 22). В них есть 31 стандарт для тестирования оборудования
После испытаний вы передадите детскую площадку на баланс управляющей компании. Она должна следить за состоянием площадки и регулярно проводить ее осмотр. Органы местного самоуправления обязаны проводить плановые и внеплановые проверки, чтобы предупреждать, выявлять и пресекать нарушения требований техрегламента, ГОСТов и правил эксплуатации оборудования. Это установлено Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Плановые проверки проводите не чаще чем один раз в три года. Ежегодно составляйте план выездных и документарных проверок (ч. 2 ст. 9 Закона № 294-ФЗ).
Внеплановую проверку назначьте, если:
- поступило обращение от гражданина или юридического лица, информация от органов государственной или местной власти;
- ребенок получил травму или погиб в результате использования оборудования на детской площадке;
- истек срок исполнения предписания об устранении нарушения, которое контрольный орган выдал ранее.