Об изменениях в жилищном законодательстве с 01.01.2017 года

В связи с изменениями в нормативные акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и охране окружающей среды Администрации Великого Новгорода сообщает следующее.

Прежде всего, с 1 января 2017 года изменился состав платы за содержание жилого помещения.

В состав платы за содержание жилого помещения включены расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Примечание:

Затраты по отведению сточных вод могут быть включены лишь после утверждения Правительством Новгородской области соответствующих нормативов. В настоящее время нормативы на отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах отсутствуют.

В целях реализации нового порядка определения размера платы за содержание жилого помещения утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 № 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Постановление № 1498).

Постановлением № 1498  предусмотрены случаи и порядок включения в размер платы за содержание жилого помещения расходов коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, включаются в размер платы за содержание жилого помещения в случаях, когда многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - УК, ТСЖ, ЖСК).

В случае если многоквартирный дом находится в управлении УК, ТСЖ, ЖСК:

- потребители коммунальных услуг в таких многоквартирных домах с 1 января 2017 года будут вносить плату за коммунальные услуги исходя из объема коммунальных услуг, потребленных только в жилом или нежилом помещении (индивидуальное потребление).

- понятие "коммунальные услуги, предоставленные на общие домовые нужды" из коммунальных услуг исключено, но включено в состав платы за содержание жилого помещения как "коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме".

В платежном документе состав платы за содержание жилого помещения указываются отдельными строками:

плата за содержание общего имущества;

холодная вода на содержание общего имущества;

горячая вода на содержание общего имущества;

электрическая энергия на содержание общего имущества.

Обращаем Ваше внимание, что если в многоквартирном доме выбран способ управления "непосредственное управление" или способ управления не выбран или не реализован, то потребитель в таком многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги, как и прежде отдельно вносит плату:

- за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении,

- и плату за коммунальные услуги, предоставленные на общие домовые нужды - ОДН).

В данном случае в состав платы за содержание жилого помещения расходы на оплату за коммунальные ресурсы соответственно не включаются.

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Для первоначального включения расходов коммунальных ресурсов на содержание общего имущества многоквартирного дома в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Расчет стоимости каждого вида коммунального ресурса на содержание общего имущества определяется исходя из:

- площади общего имущества многоквартирного дома (межквартирные лестничные площадки, лестницы, внутриподъездные коридоры);

- площади жилых и нежилых помещений дома (офисы, магазины и т.д.);

- базовых нормативов потребления коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, утвержденных Постановлениями Правительства Новгородской области:

от 20.07.2015 № 300 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению" (далее - Постановление № 300) - таблица 11;

от 23.04.2015 № 172 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, предоставляемых в жилых помещениях, и нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, предоставляемых на общедомовые нужды" (далее - Постановление № 172) - таблица 6.;

- утвержденных Постановлениями комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области тарифов на соответствующие коммунальные услуги (холодная вода, горячая вода, электрическая энергия).

Например:

Общая площадь жилых  и нежилых помещений (офисы) дома - 13 515,7 кв.м.

Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества дома (межквартирные лестничные площадки, лестницы, внутриподъездные коридоры)

-  1 670,9 кв. м.

Постановлением № 172 для домов с централизованным (децентрализованным) холодным и горячим водоснабжением, водоотведением от 6 до 9 этажей установлен базовый норматив потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, предоставляемых на общедомовые нужды в размере по 0,03 куб. м в месяц на кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества.

Постановлением № 300 установлен базовый норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды для  многоквартирных домов, оборудованных лифтами в размере 4,75 кВт/ч в месяц на кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества (межквартирные лестничные площадки, лестницы, внутриподъездные коридоры).

Расходы коммунальных ресурсов на содержание общего имущества дома с 01.01.2017 года составят:

по холодной воде:

0,03 куб. м х 1670,9 кв. м = 50,127 куб. м

50,127 куб. м х 29,09 руб./куб.м. = 1458,19 руб.

1458,19 руб. / 13 515,7 кв.м. = 0,11 руб./ кв.м.

 по горячей воде:

0,03 куб. м х 1670,9 кв. м = 50,127 куб. м

50,127 куб. м х 128,77 руб./куб.м. = 6454,85 руб.

6454,85 руб. / 13 515,7 кв.м. = 0,48 руб./ кв.м.

по электрической энергии:

4,75 кВт/ч х 1670,9 кв. м = 7936,775 кВт/ч

7936,775 кВт/ч х 3,97 руб./кВт/ч = 31 509,00 руб.

31 509,00 руб. / 13 515,7 кв.м. = 2,33 руб./ кв.м.

Размер стоимости коммунальных ресурсов на содержание общего имущества дома не может превышать установленного норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. Однако, исходя из фактических постоянных данных по отдельным домам этот показатель может быть и меньше нормативов. Больше установленного норматива нельзя, меньше можно. Каждая управляющая организация располагает данной информацией по своим домам.

В связи с указанными с 01.01.2017 года изменениями  состава платы за содержание жилого помещения организации, осуществляющие управление многоквартирным домом (УК, ТСЖ, ЖСК), обязаны представить в адрес организаций, осуществляющих начисление платы за жилищно-коммунальные услуги (МУП "ИАЦ по ЖКХ", ООО РКЦ "Новострой", ООО "Расчетный центр" и другие), информацию о стоимости в руб. на квадратный метр жилого помещения каждого вида коммунального ресурса на содержание общего имущества каждого многоквартирного дома.

Например:

Кроме того, Постановлением № 1498 внесены значительные изменения в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Кратко о наиболее важных изменениях в Правилах № 354:

Исполнитель коммунальных услуг (управляющая организация, ТСЖ, ЖСК, ресурсоснабжающие организации) имеет право:

- осуществлять не чаще 1 раза в 3 месяца (ранее было - 1 раз в 6 месяцев) проверку достоверности передаваемых потребителем показаний индивидуальных приборов учета, установленных в жилых помещениях, а также проверку состояния приборов учета не чаще 1 раза в месяц в случае установки приборов учета вне помещений в месте, доступ исполнителя к которому может быть осуществлен без присутствия потребителя;

- устанавливать на индивидуальные приборы учета электрической энергии, холодной воды и горячей воды, тепловой энергии контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета;

- уведомлять потребителя о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг или задолженности по уплате неустоек (штрафов, пеней) посредством передачи смс-сообщения, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, посредством размещения на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо посредством передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

Изменился порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги

При отсутствии индивидуального или общеквартирного (в коммунальной квартире) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и электроснабжению с применением повышающего коэффициента,  величина которого с 1 января 2017 года принимается равной 1,5.

Этот коэффициент не применяется, если потребителем предоставлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды и электрической энергии, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт.

Уточнен порядок определения размера платы за коммунальные услуги в жилых помещениях, не оборудованных индивидуальными приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа, где не зарегистрированы временно проживающие потребители.

 В случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении.

Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией.

В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка.

Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю), а при отказе в получении такого акта делается отметка.

Указанный акт в течение 3 дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел и (или) органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Уточнен порядок определения объем коммунальных услуг при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан (нулевые комнаты и квартиры).

В Правила № 354 включен дополнительный пункт 56(2), в соответствии с которым при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Таким образом, если у собственника имеется квартира, комната, где никто не зарегистрирован (нулевая), ему все равно должны начислить плату за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 58 Правил № 354 количество временно проживающих в жилом помещении потребителей определяется на основании заявления собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), и (или) на основании составленного исполнителем акта об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении.

Примечание: Ранее было указано «на основании составленного уполномоченными органами протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внесены уточнения по содержанию платежного документа на оплату за жилищно-коммунальные услуги.

Если размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется исходя из норматива потребления с применением повышающего коэффициента, то в платежном документе дополнительно указываются:

размер повышающего коэффициента (с 01.01.2017 года - 1,5);

а также размер превышения платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета повышающего коэффициента.

Кроме того, размер неустоек (штрафов, пеней) указывается в платежном документе для внесения платы за коммунальные услуги.

Уточнен порядок учета коммунальных услуг с использованием приборов учета, основания и порядок проведения проверок состояния приборов учета и правильности снятия их показаний.

Расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета осуществляется начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

Примечание:

До 01.01.2017 года расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги производился исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию.

Пунктом 81(11) установлены мероприятия по защите несанкционированного вмешательства в работу приборов учета, определены признаки вмешательства в прибор учета.

При проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя исполнитель вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

За несанкционированное вмешательство в работу прибора учета определение размера платы за коммунальные услуги будет производиться исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

При отсутствии информации о постоянно и временно проживающих в жилом помещении гражданах объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

В пункте 85 Правил № 354 изложена в новой редакции процедура проведения проверок.

Если для проведения проверок требуется доступ в жилое помещение потребителя, проверки осуществляются исполнителем в следующем порядке, если договором, содержащим условия предоставления коммунальных услуг, не предусмотрено иное:

- исполнитель направляет потребителю не позднее 14 дней до даты проведения проверки способом, позволяющим определить дату отправления такого сообщения, или вручает под роспись письменное извещение о предполагаемых дате (датах) и времени проведения проверки, о необходимости допуска в указанное время исполнителя для совершения проверки с обязательным разъяснением последствий бездействия потребителя или его отказа в допуске исполнителя к приборам учета;

- если потребитель не обеспечил допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение в дату и время, указанные в извещении о проведении проверки или в сообщении потребителя, исполнитель составляет акт об отказе в допуске к прибору учета.

В случае составления акта об отказе в допуске к прибору учета по истечении 3 расчетных периодов с даты составления такого акта исполнитель вправе производить расчет платы за коммунальные услуги исходя из норматива потребления коммунальных услуг с учетом количества постоянно и временно проживающих в жилом помещении лиц, а также с учетом повышающего коэффициента 1,5 начиная с 1-го числа месяца, в котором такой акт составлен.

Внесены существенные изменения в Порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета.

При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу только в связи с отсутствием технической возможности установки индивидуального прибора учета.

Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено, либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем обязанности по устранению его неисправности, перерасчет размера платы за коммунальные услуги не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы.

К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета.

Упрощена процедура приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.

Исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

- исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения;

- при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

- при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

Расходы исполнителя, связанные с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги потребителю-должнику, подлежат возмещению за счет потребителя, в отношении которого осуществлялись указанные действия.

С 01.01.2017 года предусмотрена более высокая ответственность исполнителя.

В случае нарушения исполнителем, в том числе лицом, привлеченным исполнителем для осуществления функций по расчету платы за коммунальные услуги, порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшего необоснованное увеличение размера платы, по обращению заявителя исполнитель обязан уплатить потребителю штраф в размере 50 процентов величины превышения начисленной платы над размером платы, которую надлежало начислить в соответствии с Правилами, за исключением случаев, когда такое нарушение произошло по вине потребителя или устранено до обращения и (или) до оплаты потребителем.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 № 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органы государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июня 2017 года должны утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.

До утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г. нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 № 1498 внесены изменения:

в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 № 306;

в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491;

в постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 № 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг", которыми установлены новые правила покупки у ресурсоснабжающих организаций коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами;

в постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии";

- в  пункт 44 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

 - в пункт 123 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

- в пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 № 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами".

Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 № 45099-АЧ/04 предоставлены разъяснения "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 1 января 2017 года расходов на приобретение коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения";