Об участии в заседаниях постоянных комиссий Думы Великого Новгорода и очередном заседании Думы Великого Новгорода

    17, 18, 21, 23, 24, 28 и 29 ноября 2016 года председатель Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода Ломоносов А.В. принял участие в заседаниях постоянных комиссий Думы Великого Новгорода.
    1 декабря 2016 года в рамках рассмотрения вопроса о первом чтении проекта бюджета Великого Новгорода на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 г одов депутаты Думы Великого Новгорода заслушали доклад председателя Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода Ломоносова А.В. о результатах проведенного Контрольно-счетной палатой экспертно-аналитического мероприятия:
    "Заключение Контрольно-счетной палаты на проект решения Думы Великого Новгорода «О бюджете Великого Новгорода на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» подготовлено в соответствии с нормами ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о Контрольно-счетной палате Великого Новгорода и Положением о бюджетном процессе в Великом Новгороде. Целями предварительного контроля проекта бюджета являются:
    установление соответствия действующему законодательству и нормативно-правовым актам органов местного самоуправления проекта решения о бюджете, а также документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Думу Великого Новгорода;
    определение обоснованности основных параметров проекта бюджета;
    оценка качества прогнозирования доходов бюджета;
    оценка эффективности проекта бюджета как инструмента социально-экономической политики муниципалитета, его соответствия основным направлениям налоговой политики и основным направлениям бюджетной политики муниципалитета, иным программным документам.
    Принципиальных отличий по сравнению с действующим бюджетом три: формирование бездефицитного бюджета, повышение реалистичности планирования доходов, возврат к трехлетнему бюджетному планированию. Безусловно положительным качеством является больший реализм планирования. Трехлетний же период дает скорее формальную перспективу, но повышает недостоверность прогнозов. Бюджет, в котором расходы равны доходам практически полностью лишает свободы выбора и сводит приоритеты к «простым» потребностям. Названные особенности проекта бюджета носят вынужденно обязательный характер и не могут быть изменены в процессе рассмотрения и утверждения бюджета.
    Прогнозируемые доходы бюджета на 2017 год и плановый период лучше согласуются с прогнозом социально-экономического развития Великого Новгорода по сравнению с проектом бюджета на 2016 год. Прежде всего, это налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, патентное налогообложение, непосредственно связанные с самочувствием экономики. Однако косвенно все остальные налоговые и неналоговые доходы также подвержены зависимости от состояния экономики. Тем не менее, мы видим риски недополучения некоторых доходов ввиду отсутствия роста экономики и стагнации инвестиционного и потребительского спросов. Так, прогнозируемое увеличение НДФЛ в 2017 году по сравнению с ожидаемым в 2016 на 6,2% может быть недостигнуто, поскольку опирается на фактор инфляции и улучшение налогового администрирования. Риски неисполнения имеются также по таким видам доходов, как арендная плата за землю, администрируемая Департаментом имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, и реализация муниципального имущества, анализ которых более подробно сделан в нашем заключении. В количественной оценке названные риски могут составить до пяти процентов налоговых и неналоговых доходов, что существенно меньше предполагавшихся рисков 2016 года.
    Безусловным требованием для утверждения бюджета является сбалансированность , которая достигнута в предлагаемом проекте бюджета без использования источников дефицита прямым понижением расходов до уровня доходов. В отличии от проектов бюджетов нескольких предыдущих лет рассматриваемый обеспечивает более качественную сбалансированность, поскольку доходы прогнозируется реалистичнее, приводя к необходимости жесткого сокращения расходной части.
    Запланированные расходы по городским полномочиям в 2017 году на 87,4 млн. руб. меньше ожидаемого исполнения в текущем году и на 253,0 млн. руб. факта прошлого года. В пояснительной записке к проекту бюджета подробно изложено какие действующие расходы уменьшаются или сокращаются полностью. В заключении Контрольно-счетной палаты также рассмотрены вопросы, касающиеся планируемого на 2017 год использования средств, полученных за счет собственных доходов городского бюджета, а также изменения структуры бюджетных ассигнований по отдельным направлениям (разделам) расходования средств, в том числе, в разрезе ГРБС.
    Представленный проект бюджета основывается на 17 муниципальных программах, расходы на реализацию которых составляют 95,1 % всех бюджетных расходов. Предусмотрено проектом бюджета на их реализацию на 658,6 млн. руб. меньше чем самими программами (или 86,8%). В последующем программы должны быть приведены в соответствие с уже утвержденным бюджетом, то есть финансирование будет, как правило, меньше, но и ожидаемые результаты, и целевые индикаторы, и мероприятия по укреплению материально-технической базы планировались исходя из больших объемов финансирования. Муниципальная программа относится к документу стратегического планирования, однако фактически не выполняет данную роль. Большую реальность муниципальным программам могло бы обеспечить более раннее согласование содержания программ с бюджетными проектировками. Пока же на момент представлении проекта бюджета было утверждено только 4 программы из 18.
    В настоящее время достигнут предел наращивания долговых обязательств , увеличение суммы долга возможно лишь в случае значительного и стабильного увеличения размера собственных доходов. Представленным проектом бюджета установлен верхний предел муниципального долга по состоянию на 01 января 2018 года в сумме 1860,0 млн. рублей. Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга установлен на 2017 год в сумме 200 млн. рублей. Данные параметры не превышают предельные размеры, установленные Бюджетным кодексом РФ.
    Запланировано же на обслуживание долговых обязательств в 2017 году 197,5 млн.руб., сумма представляется обоснованной. Согласно выписке из долговой книги, текущая сумма муниципального долга по состоянию на 01 ноября 2016 года составляет 1558,6 млн. руб., в том числе по бюджетным кредитам в сумме 309,2 млн. руб., по коммерческим кредитам в сумме 1249,2 млн. рублей.
    Вместе с проектом бюджета финансовым органом представлена информация о дополнительной заявленной потребности главных распорядителей бюджетных средств города в бюджетных ассигнованиях, в частности на 2017 год на сумму 5525,8 млн. руб.; информация по имеющимся предписаниям надзорных органов в общей сумме 243,1 млн. руб. и вступившим в силу судебным решениям на общую сумму 918,3 млн. рублей.
    Очевидно, что закрыть в значимых объемах судебные решения и предписания ни перераспределением уже запланированных расходов, ни увеличением собственных доходов не представляется возможным. О дополнительных потребностях речь тем более не идет.
    Таким образом, эффективность бюджета как инструмента социально - экономического развития города снижается в очередном году и плановом периоде. В рамках запроектированных основных параметров бюджета можно перераспределить 30-50 миллионов рублей, сделав его более адекватным возможностям и более справедливым. Превзойти же параметры в перспективе один – два года возможно только при помощи межбюджетных отношений.
    Результаты проведенного в отношении представленного проекта бюджета экспертно-аналитического мероприятия, позволяют сделать следующие основные выводы :
    прогнозируемые доходы бюджета на 2017 год и плановый период реалистичны, согласуются с прогнозом социально-экономического развития Великого Новгорода, вместе с тем, риски недополучения некоторых видов доходов имеются;
    расходы бюджета спланированы исходя из необходимости их оптимизации в целях соблюдения установленных законодательством ограничений по уровню бюджетного дефицита и предельного размера муниципального долга;
    заявленные главными распорядителями потребности свидетельствуют о невозможности за счет планируемых доходов в полном объеме решить вопросы, отнесенные к компетенции городского округа;
    в случае возникновении дополнительных расходных обязательств, предельно напряженные назначения по доходам и невозможность использовать дефицит бюджета как инструмент достижения бюджетной сбалансированности, приведут к неисполнению уже принятых бюджетных обязательств".
    По результатам обсуждения Думой Великого Новгорода принято решение об отклонении проекта решения Думы Великого Новгорода "О бюджете Великого Новгорода на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", внесённого Администрацией Великого Новгорода.
Опубликован: 02.12.2016